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牙克石市人民政府办公室
关于印发牙克石市“十三五”期间节能降碳
工作实施方案的通知
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牙政办发〔2017〕59号

各相关单位:

经市政府同意,现将《牙克石市“十三五”期间节能降碳工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

牙克石市“十三五”期间节能降碳

工作实施方案

 

为了加快推进生态文明建设,确保完成十三五时期全市节能降碳约束性目标,根据《内蒙古自治区人民政府关于印发内蒙古自治区十三五节能降碳综合工作方案的通知》(内政发〔201763号)和《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于下达“十三五”期间能耗强度降低目标和能耗年均增速控制目标的通知》(呼政办字〔2017221号)文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

(一)总体要求

全面贯彻党的十九大会议精神、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,按照国家、自治区和市委、市政府部署要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,认真落实节约资源和保护环境基本国策,坚持绿色循环低碳发展,严守生态底线,筑牢北方生态安全屏障,加快推进生态文明建设,促进经济转型升级和可持续发展,把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。

(二)主要目标

——到2020年,全市万元国内生产总值能耗比2015年下降14.6%,能耗年均增速控制在3.4%以内。碳排放总量得到有效控制。

——到2020年,气候变化适应能力大幅提高。重点领域和生态脆弱地区适应气候变化能力持续增强,生态系统碳汇能力进一步提高,极端天气预测预警和防灾减灾体系逐步完善,气候灾害应急防范能力有效提升。

二、重点任务

(一)优化产业和能源结构

1.促进传统产业转型升级。运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业,着力推动我市工业、农业、煤化工等行业采取“调整存量、优化增量”的发展策略,促进制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。推进产品全生命周期绿色管理,打造绿色低碳供应链。推进传统行业绿色改造,提升清洁化生产水平,不断优化工业产品结构。深化制造业与互联网融合发展,以“互联网+”推动装备制造业转型发展。支持重点行业改造升级,优化投资方向和结构,控制外延式规模扩张,新上项目必须坚持高起点、高标准,符合新型工业化要求,严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。强化节能环保标准约束,严格行业规范、准入管理和节能审查,对电力、制药、煤炭等行业中,环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能,要依法依规有序退出。(牵头单位:市发改局、市环保局、市经信局,参加单位:市教科局、市财政局、市市场监管局)

2.加快新兴产业发展。大力培育绿色制造新增长点。加快发展壮大新能源、新材料、节能环保、生物科技、蒙中医药等新兴产业。推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展。支持技术装备和服务模式创新。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务。积极培育科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业,培育绿色制造新业态新模式。不断壮大新能源汽车、物流装备、节能环保装备等产业规模。制定出台促进全市环保产业发展的政策意见,培育具有竞争力的大型节能环保企业,形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱。(牵头单位:市经信局、市发改局、市教科局,参加单位:市统计局)

3.推动能源结构优化。加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用,提高煤炭转化率。实施牙克石市主城区及周边重点区域燃煤散烧治理工程,推广使用洁净型煤、生物质替代,推进煤改气、煤改电等清洁能源替代或接入集中供热管网工作,推广使用民用洁净型煤等洁净燃料,完成城市高污染燃料禁燃区建设。增加清洁低碳电力供应,研究推动风电供暖多能互补集成优化等示范工程建设,积极发展分布式可再生能源。落实可再生能源保障性收购长效机制,推行节能低碳电力调度。推动风能和太阳能大规模发展和多元化利用,增加清洁低碳电力供应,推动清洁能源输出基地建设等重大清洁能源基地项目建设。(牵头单位:市发改局、市经信局、市环保局,参加单位:市住建局、市统计局)

(二)加强重点领域节能降碳

1.加强工业节能降碳。实施工业能效赶超行动和低碳标杆引领计划,加强高能耗行业能耗和碳排放管控。在煤炭、制药、电力等重点耗能行业、企业全面推行能效对标,推动实施能效“领跑者”制度。加强重点能耗企业的基础管理。实行重点能耗企业能源利用状况报告制度,要求全市入统企业建立健全节能降耗管理制度,完善企业计量监测体系,按规定做好各项能源指标的统计、报送工作,定期向能源主管部门报告能源利用状况,确保数据真实、准确。开展工业领域电力需求管理专项行动,鼓励用电企业实施节电技术改造,优化用电方式。在煤碳行业开展碳捕集、利用和封存规模化产业示范,控制煤化工等行业碳排放。继续开展“节能服务进企业”活动。(牵头单位:市市场监管局、市经信局、市发改局,参加单位:市教科局、市环保局)

2.强化建筑节能降碳。推动建筑领域可再生能源利用,推广利用分布式光伏发电、工业余热等解决建筑用能需求,推动可再生能源建筑集中连片应用。根据《内蒙古自治区住房和城乡建设厅 财政厅关于下达实2016年度既有居住建筑供热计量及节能改造任务的通知》(内建科〔201683号)文件精神,继续推进既有居住建筑节能改造,推广使用新型墙体材料和再生建材,全面提升新建建筑能效,鼓励应用PPP、合同能源管理等市场化手段推进建筑节能改造,争取“十三五”期间基本完成有改造价值城镇居住建筑节能改造。加快绿色建筑规模化发展,大力推行绿色建造方式,推动装配式建筑发展,推广节能绿色建材。推行绿色施工方式,推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑。(牵头单位:市住建局、市财政局,参加单位:市发改局、市经信局、市机关事务局)

3.促进交通运输节能降碳。进一步推进绿色交通运输体系建设。发挥不同运输方式的比较优势和组合效率,推广甩挂运输发展,提高多式联运比重,构建集约高效的低碳物流体系。落实公交优先战略,加快完善公共交通网络,大力推进新区与老城区的公交线路建设,建立以道路公共交通为骨干、轨道交通、公共自行车和步行等多种交通方式协调运转的立体化交通网络;推进“公交都市”创建活动。鼓励绿色出行,提高公交出行分担率,淘汰能耗高、排放超标的老旧车型,提高交通运输工具能源利用效率、降低碳排放水平;促进交通用能清洁化,大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气(CNG/LNG)清洁能源汽车等,推动加气站、充电桩等相关配套设施建设。(牵头单位:市交通局、市住建局。参加单位:市发改局、市教科局、市经信局、市环保局、市机关事务局)

4.加强公共机构节能降碳。出台《牙克石市“十三五”公共机构节能减排规划》以构建“节约型公共机构”为主线,在196家公共机构中主要推进机关、学校、医院及科技、文化、体育场馆等重点公共机构,开展绿色建筑、绿色办公、绿色出行、绿色食堂、绿色数据中心和绿色文化六大绿色行动。推进公共机构既有建筑节能改造,推广合同能源管理模式。推动公共机构用能结构优化,鼓励各地区淘汰采暖锅炉等燃煤设施,以天然气、新能源等方式替代煤炭。继续推进节约型公共机构示范单位创建活动,“十三五”期间创造节约型公共机构示范单位。公共机构率先淘汰老旧车,率先采购使用节能和新能源汽车,鼓励新建和既有停车场配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。公共机构率先淘汰采暖锅炉、茶浴炉、食堂大灶等燃煤设施,(牵头单位:市机关事务局,参加单位:市发改局、市教科局、市卫计局、市住建局、市交通局)

5.推动商贸流通领域节能降碳。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系,建立绿色节能低碳运营管理流程和机制;加快淘汰落后用能设备,推动照明、制冷和供热系统节能改造。鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜,推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。加快绿色仓储建设,支持仓储设施利用太阳能等新能源和清洁能源,鼓励建设绿色物流园区。(牵头单位:市经信局,参加单位:物流园区、市发改局、市住建局、市旅游局)

6.推进农业农村节能降碳。加快淘汰老旧农业机械,推广农用节能机械、设备,发展节能农业大棚,推动设施农业与光伏发电一体化建设。推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代,因地制宜建设大中型沼气工程,因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能等解决农房采暖、炊事、用电等用能。鼓励使用生物质可再生能源,推广液化石油气等商品能源,鼓励大型养殖场配套建设沼气设施。降低农牧业领域温室气体排放。实施化肥使用量零增长行动,推广测土配方施肥,增施有机肥,减少农田氧化亚氮排放。农村基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖,鼓励农村居民使用高效节能电器。(牵头单位:市农牧局、市发改局、市经信局、市环保局,参加单位:市教科局、市住建局)

三、强化节能管理

1.强化重点用能单位管理。深入开展重点用能单位节能行动,落实重点用能单位节能目标责任和节能措施,确保重点用能企业能效水平持续提升。加快重点用能单位建设能源管理体系建设,推进企业能管中心建设,实施企业能管体系认证、评价制度。依法开展能源审计,组织实施能源绩效评价,大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动,严格执行能耗限额标准。在水泥、印染、化纤、造纸等重点用能行业开展能效领跑者行动,通过树立标杆、政策激励、提高标准,形成提升终端用能产品、高耗能行业能效水平的长效机制。(牵头单位:市经信局,参加单位:市发改局、市统计局)

2.强化重点用能设备管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管,构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战,加快炉窑能效提升改造,推进锅炉生产、经营、使用等全过程节能环保监督标准化管理。开展电梯能效测试与评价,在确保安全的前提下,鼓励永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用,开展老旧电梯安全节能改造工程试点。推广高效换热器,提升热交换系统能效水平。加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用,淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备,全面提升重点用能设备能效水平。(牵头单位:市市场监管局、市经信局、市环保局)

3.提高管理服务水平。在确保完成能源双控目标任务的前提下,全面推进区域能评工作。建立区域负面清单,形成能源双控’+分类管理+能效标准的工作机制。加强节能监察能力建设,建立健全节能管理、监察、服务三位一体的节能管理体系。继续推进能源统计能力建设,配强工作力量。健全能源计量体系,建立能源消耗数据核查机制,建立健全统一的用能量和节能量审核方法、标准、操作规范和流程。强化培训,进一步提升节能管理人员水平。(牵头单位:市发改局,市经信局、参加单位:市统计局)

四、大力发展循环经济

(一)全面推动园区循环化改造。按照空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的原则,加快对现有园区的循环化改造升级,延伸产业链,提高产业关联度,建设公共服务平台,实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。发展循环经济配套支撑体系,培育一批循环经济示范企业和园区,凝炼一批可推广可复制的循环经济典型模式和案例,打造一批循环经济产业基地,形成一批循环经济产业集群,初步建立循环型产业体系。初步建成“经济快速发展、资源高效利用,环境清洁、生态良好”的循环经济示范区。(牵头单位:市发改局、市财政局,参加单位:市教科局、市经信局、市环保局)

(二)推进固体废物综合利用水平提升。持续推进粉煤灰、冶炼渣、化工渣、工业副产石膏及赤泥等工业固废重大共性关键技术研发。强化建筑材料、道路工程材料和工业污泥的无害化处置,培育工业固废综合利用产业链。加快推进河、湖、库塘淤(污)泥资源化利用工作。探索新墙材行业淤泥资源化利用有效模式,推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全区前列。支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物。大力推动农作物秸秆、废旧木材、林业三剩物、规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用,因地制宜发展各类沼气工程和燃煤耦合污泥、秸秆发电工程。(牵头单位:市经信局,参加单位:市发改局、市环保局、市住建局、市农牧局、市林业局、市教科局)

(三)促进资源循环利用产业提质升级。依托国家“城市矿产”示范基地,开展大宗产业废弃物综合利用。整合现有网络资源,完善再生资源回收网络系统,充分发挥集聚效应,批量化、规模化地回收废旧物资,经过信息化、系统化的物流配送网络,达到再生资源的批量化供应,推动宽区域再生资源回升网络建设,形成废钢、废铝、废铁等区域内集中回收、报废汽车和电子废弃物集中拆解的有利局面。依托产业基础,推动工程机械、汽车零部件等重点品种再制造产业化规模化发展,积极争取国家再制造产业示范试点。推进生产者责任延伸制度的实施。推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用,完善城市废弃物回收利用体系。(牵头单位:市发改局、市经信局、市城管执法局。参加单位:市环保局、市住建局)

五、保障措施

(一)强化目标考核。强化约束性指标管理,健全目标责任分解机制,各单位要根据市下达的能源双控任务明确年度工作目标责任并分解落实。强化节能约束性指标考核,政府每年组织开展能源双控目标责任评价考核。将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的单位予以通报批评和约谈;对未完成能耗强度降低目标的单位实行问责,对节能贡献突出的单位和个人以适当方式给予表彰奖励。(牵头单位:市委组织部、市发改局、市经信局)

(二)强化源头管控。全面推行区域能评改革,对固定资产投资项目实行分类管理。凡属石油加工、化学原料、化学纤维、印染、造纸、非金属矿物制品、金属冶炼及压延、电力等八大高耗能行业的项目,均列入负面清单管理,严格项目能评,严控新增产能,落实用能等量置换减量置换,替代方案可核查可追溯,定期开展方案落实情况督察;一般项目实行承诺备案管理。凡发现高耗能项目准入把关不严、审查意见不落实、不执行的问题,一律按有关规定严肃处理。(牵头单位:市经信局,市发改局)

(三)强化机制建设。健全节能的计量体系和统计指标体系,完善企业联网直报系统,加大统计数据审核与执法力度,强化统计数据质量管理,确保统计数据基本衔接。强化智慧能源监测平台功能,实行能源消费红黄绿预警制度。每季度分析并公布各单位节能目标完成情况,加强动态跟踪,强化预警调控。(牵头单位:市经信局、市市场监管局,参加单位:市统计局、市发改局)

(四)强化节能监察。组织开展节能专项检查,督促各项措施落实。强化节能执法监察,加强事中事后监管,加大对重点用能单位的执法检查力度,严厉查处各类违法违规用能行为,依法公布违法单位名单。强化执法问责,对行政不作为、执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任。(牵头单位:市经信局,参加单位:市住建局、市交通局、市机关事务局、市市场监管局) 

 

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