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牙克石市人民政府办公室
关于印发牙克石市创建自治区级卫生应急
规范县实施方案的通知
——
牙政办发〔2017〕38号

各镇人民政府、街道办事处,各相关部门:

现将《牙克石市创建自治区级卫生应急规范县实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

牙克石市创建自治区级卫生应急

规范县实施方案

为扎实推进我市卫生应急工作,提高全市突发公共卫生事件应急处理能力,深入贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》,按照内蒙古自治区卫计委关于创建卫生应急规范旗县的工作要求,市政府决定在我市开展卫生应急规范县创建工作。为确保我市创建活动顺利开展,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以满足居民群众日益增长的卫生服务需求为出发点,坚持预防为主,强化政府公共职责,动员社会公众参与,加强部门合作,依靠科学技术,科学调配卫生资源,切实提高卫生应急工作水平,最大限度地预防和减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害,维护社会稳定,构建安全和谐、秩序井然的社会公共环境。

二、目标任务

(一)工作目标

通过创建自治区卫生应急规范旗县,加强卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设,健全卫生应急预案体系;完善突发公共卫生事件监测预警系统,提高卫生应急快速有效应对能力;形成政府主导、部门协作、全社会共同参与的卫生应急工作格局,力争2017年通过自治区级卫生应急规范县验收。

(二)主要任务

1.完善全市卫生应急体系建设。调整市卫生应急工作领导小组,各成员单位和各镇、街道办事处都要成立卫生应急管理机构,主要领导为第一责任人,分管领导具体负责,落实专人负责。

市卫计局负责卫生应急预案制定、业务指导、计划安排、资料编辑和整理与归档等日常工作,为卫生应急工作领导小组决策提供科学依据。

卫生应急工作领导小组不定期召开卫生应急工作会议,对全市卫生应急工作进行研讨,并提出下一步工作重点,发生或可能发生重大卫生应急事件时,卫生应急领导小组成员按照预案要求全部到位,设立卫生应急指挥中心,负责全市卫生应急事件的处置和指导。

成立市卫生应急专家咨询委员会,充分利用辖区资源,争取呼伦贝尔市支持,在市卫生应急领导小组下建立牙克石市卫生应急专家咨询委员会,设立专业工作组,对我市卫生应急工作提供技术支撑。

2.完善全市卫生应急预案体系。对已有的卫生应急预案征询卫生应急专家委员会意见后修订,对尚未制订的卫生应急预案按照国家、自治区、呼伦贝尔市要求制订,卫生应急预案体系应包括总则(基本应急预案)、自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类等应急预案。各成员单位、各镇人民政府、街道办事处、辖区医疗机构、学校托幼机构应制订本部门相关制度、预案及符合本单位实际的技术操作规程。

市疾控中心、市卫生监督所制订相应的卫生应急技术方案,对辖区各单位提供技术支撑。

3.加强全市卫生应急队伍建设。在卫生应急预案体系基础上,组建包括卫生应急管理、现场流行病学、消毒杀虫、疫情监测分析、卫生应急现场采样监测、卫生应急检验、应急健康教育、卫生应急保障、医疗救援等专业队伍。人才储备主要在市卫生计生系统,定期开展岗位练兵,随时应对辖区卫生应急事件。

各相关单位要加强培训,开展主动监测,确保疾病监测到边到底,提高报告敏感性和及时性。餐饮、学校、托幼机构、建筑工地、企业要成立卫生应急管理组织,指定专门人员,经岗前培训,负责本单位卫生应急事件的报告、预防和处置。辖区医疗机构应完善应急救援队伍,做好本单位卫生应急事件的预防、处置和演练工作,并根据市卫生应急领导小组要求,随时参加卫生应急救援工作。

4.加强全市卫生应急装备建设。按照上级业务部门要求及我市实际,初步建立一支分工明确、业务全面、装备适宜、的卫生应急专业技术队伍。

根据我市实际采购和储备卫生应急所需消杀药械及防护用品,每年制定计划并储备物资,保障疫情处置需要。举办应急演练检验应急预案,通过演练和实战,对全市预案体系进行检验,对预案的科学性、实用性、可操作性及其执行过程和成效进行评估,根据评估结果及时反馈和调整。

三、实施步骤

(一)第一阶段:准备阶段(20178月)

1. 向呼伦贝尔市提交创建自治区级卫生应急规范县申请。

2.出台《牙克石市创建自治区级卫生应急规范县实施方案》,分解任务,落实责任,组织实施。

3.加大宣传力度,统一思想,提高认识。营造创建自治区卫生应急规范县的浓厚氛围。

4. 对已有的卫生应急预案进一步完善,对尚未制订的卫生应急预案按照国家、自治区、呼伦贝尔市要求开展讨论和研究,逐步制订完善。

(二)第二阶段:实施阶段(20179月)

1.召开创建自治区级卫生应急规范县动员会议,在全市范围内全面部署创建工作,调整全市卫生应急工作领导小组,进一步落实工作职责,分解任务落实责任。

2.建立一支分工明确、业务全面、装备适宜的卫生应急专业技术队伍。根据我市实际制定储备目录,采购和储备卫生应急所需消杀药械及防护用品。

3.调整市卫生应急专家咨询委员会。组织开展应急人员培训和应急演练,提高人员对卫生应急事件的处置能力。

4.各责任单位按任务分解要求完成各项指标,完善台帐,组织人员对各相关单位卫生应急创建情况进行指导。 

(三)第三阶段:迎检阶段(201710月)

按创建标准对任务逐项落实到位,进行一次细致的自我检查,查漏补缺;由市政府组织相关人员对卫生应急单位创建工作进行初评。

(四)第四阶段:总结阶段(201711)

1.迎接自治区验收组考核验收,根据自治区验收组反馈意见和建议进一步整改。

2.对创建自治区级卫生应急规范县工作进行全面总结。

3.做好资料整理、归档工作。

四、保障措施

(一)加强领导,落实目标责任。市政府将卫生应急工作纳入年终考核,建立工作进展和结果通报机制。

(二)加大投入,完善保障机制。政府建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备。

(三)完善制度,确保处置高效。加强突发公共卫生事件评估机制,每年召开卫生应急工作会议,对卫生应急事件

的发生、报告、处置、经济损失、社会影响等进行全面评估;完善卫生应急宣传报道制度,正确引导社会舆论;建立健全信息检索和研判制度,对当前疫情形势进行分析;建立和完善卫生应急心理干预机制,消除群众恐慌心理。

(四)统筹安排,确保创建达标。全市各镇人民政府、街道办事处、各部门要根据分解目标任务,查漏补缺,及时整改,完善台账,完成任务,确保在规定时间内如期达标。

 

附件:牙克石市创建自治区级卫生应急规范县目标任务分解表

附件:

   牙克石市创建自治区卫生应急规范县目标任务分解表

项目

评估内容

评估办法

分值

评分标准

责任单位

 

 

 

 

 

 

 

1.组织管理

15分)

 

1.1

政策保障

2分)

1.1.1政府将卫生应急体系建设的重点内容纳入国民经济和社会发展规划或政府主要工作内容。

查阅文件、

工作记录

1

纳入规划或主要工作内容得1分。

发改局

1.1.2卫生计生行政部门制定实施 “十三五”卫生应急体系建设和发展规划。

查阅文件、

工作记录

1

制定并实施得1

卫计局

 

 

 

1.2

组织机构

3分)

1.2.1卫生计生行政部门、疾控机构、监督机构、二级以上医疗卫生机构设立应急办或指定专人负责卫生应急工作;社区卫生服务中心或乡镇苏木卫生院指定专人负责卫生应急工作。

 

查阅文件、

工作记录

 

 

2

 

有机构或专人,配备相应工作设施,资料完整得2分。

卫计局、疾控中心、卫生监督所、市人民医院、中蒙医院、新工社区卫生服务中心

建设社区卫生服务中心、各镇卫生院

1.2.2卫生计生行政部门、疾控机构、监督机构、二级以上医疗卫生机构对应急岗位的职责作出规定,有职责清晰的组织架构。

查阅文件、

工作记录

 

1

 

职责明确得1分。

卫计局、疾控中心、卫生监督所、市人民医院、中蒙医院

 

1.3

经费保障(5分)

 

1.3.1 有日常工作经费、卫生应急储备金,能根据应急处置实际需要及时追加工作经费。

 

查阅财务报表、经费使用记录、发票和实物

 

 

5

有日常工作经费或基本公共卫生服务经费中明确卫生应急工作经费得3分,当年有物资储备经费或发生突发事件时及时拨付卫生应急工作经费得2分。

财政局、卫计局

1.4

工作管理

2分)

1.4.1卫生计生行政部门制订卫生应急工作计划,设定考核的量化目标和指标,建立奖惩和责任追究制。

查阅文件、

工作记录

 

2

制订计划得1分,有考核指标和奖惩机制得1

卫计局

 

1.5

平台运行

3分)

1.5.1卫生计生行政部门建设或升级改造卫生应急平台,具备信息收集和视频会商等基本功能,建立健全平台运行相关人、财、物管理制度和平台操作指南。

查阅资料

现场考查

 

2

 

建立平台并具备相应功能得1分,资料齐全得1分。

卫计局

1.5.2医疗急救指挥中心联网运行。

结合日常运行情况,进行现场测试

1

联网并运行良好得1分。

市人民医院

 

 

 

 

 

2.联防联控机制

5分)

 

 

 

2.1

联动机制

3分)

2.1.1政府建立突发事件应急处置多部门协调联动机制;卫生计生行政部门与本级政府其他部门建立突发事件卫生应急协调联动机制,落实与军队、武警的军民融合发展战略;辖区内各级各类医疗卫生机构间建立协调联动机制。

 

查阅文件、工作记录、会议记录

 

 

2

 

建立联动机制得1分,运行良好得1分。

卫计局、文体新广局、教科局、民政局、食药局、公安局、农牧业局、市场监督管理局、武警大队、各医疗卫生单位

 

2.1.2卫生计生行政部门与政府相关部门建有信息沟通与交换渠道。

 

查阅渠道及信息交换记录

 

 

1

 

与政府相关部门开展卫生应急信息沟通和数据交换得1分。

卫计局、文体新广局、教科局、民政局、食药局、公安局、农牧业局、市场监督管理局、武警大队、各医疗卫生单位

2.2

工作制度

2分)

2.2.1明确联防联控机制及其办公室、各成员单位工作职责,制定信息通报、重大事项研究等工作制度。

 

查阅文件

 

1

 

职责明确,制度实行良好得1分。

卫计局、文体新广局、教科局、民政局、食药局、公安局、农牧业局、市场监督管理局、武警大队、各医疗卫生单位

2.2.2明确机制平时和应急状态下的工作内容、协作方式,与相关部门开展事件防范处置、培训演练交流等合作。

查阅文件、

工作记录

 

1

 

有效开展工作得1分。

卫计局、文体新广局、教科局、民政局、食药局、公安局、农牧业局、市场监督管理局、武警大队、各医疗卫生单位

 

 

 

 

 

3.预案和制度

10分)

 

 

 

3.1

预案方案

(7)

 

 

3.1.1卫生计生行政部门、疾病预防控制、卫生监督、医疗机构编制卫生应急预案、技术文件和工作方案并汇编成册。

 

 

查阅预案、技术文件和工作方案

 

 

 

5

 

 

制定的预案、技术文件和工作方案符合实际工作需要,并汇编印发得5分。

卫计局、疾控中心、卫生监督所、市人民医院、中蒙医院、新工社区卫生服务中心、建设社区卫生服务中心、各镇卫生院

3.1.2 建立预案评估和修订制度,对预案、方案进行审查和必要修订。

查阅评估和修订记录

 

2

有评估修订记录得1分,能够及时更新得1分。

卫计局、疾控中心、卫生监督所、市人民医院、中蒙医院

 

3.2

规章制度

3分)

 

 

3.2.1卫生计生行政部门和各医疗卫生单位制定卫生应急工作规章制度。

 

 

查阅规章制度

 

 

3

 

根据工作需要制定并完善各项规章制度,汇编成册,张贴上墙得3分。

卫计局、疾控中心、卫生监督所、市人民医院、中蒙医院、新工社区卫生服务中心、建设社区卫生服务中心、各镇卫生院

4.监测预警

8分)

4.1

监测分析

4分)

4.1.1制定突发公共卫生事件判定操作流程和工作规范,监测部门制定定期分析报告制度和监测方案。

查阅工作规范、文件

2

制定突发公共卫生事件判定操作流程、工作规范得1分,         有分析报告得1分。

卫计局、疾控中心

4.1.2突发公共卫生事件监测报告系统、救灾防病网络直报系统、国家传染病自动预警系统运行良好。

 

查阅工作记录

 

2

3大系统运行良好,开展舆情监测,能及时获取、分析、反馈数据信息得2分。

 

卫计局、疾控中心

 

4.2

风险评估

2分)

4.2.1建立突发事件公共卫生风险评估工作机制,疾控机构开展突发事件及大型活动公共卫生日常风险评估和专题风险评估。

查阅制度、文件、评估报告

 

2

建立突发事件公共卫生风险评估机制得1分,风险评估结果得到充分利用得1分。

 

卫计局、疾控中心

 

4.3

预警发布

2分)

4.3.1根据风险评估结果能及时发布健康风险提示,并向同级政府提出发布预警的建议。

查阅信息提示、工作报告

 

2

能及时发布健康风险提示并提出预警建议得2分。

 

卫计局、疾控中心

 

5.事件处置

20分)

5.1

突发公共卫生事件处置

9分)

5.1.1 突发公共卫生事件发生后,能依法规范应急响应的启动、开展和终止,及时上报并规范处置,有总结有分析。

抽查近3年发生的2次突发公共卫生事件处置记录

 

5

 

上报及时得2分,处置规范,有总结有分析得3分。

 

卫计局

 

5.1.2制订完善应急监测、风险评估、流行病学调查、实验室检测、病例转运、病例诊疗、院感控制、密切接触者追踪管理、风险沟通、心理危机干预、督导检查等工作方案。

 

查阅文件

 

2

 

全部制订得2分,每少一项扣0.1分。

 

卫计局、疾控中心

市人民医院

 

5.1.3制订完善病例发现与报告、现场处置、标本采集与送检、病例确诊、信息报告和发布等工作流程。

查阅文件、

工作记录

 

2

全部制订得2分,每少一项扣0.1分。

卫计局、疾控中心

市人民医院

 

 

 

 

5.2紧急医学救援

8分)

5.2.1 建立紧急医学救援综合与专科类基地或指定定点收治医疗机构。

查阅文件、

现场查看

1

建立基地或指定医疗机构2分。

市人民医院

 

5.2.2突发事件医疗救援时,能及时、规范开展医疗救援行动。

 

抽查2次处置和救援工作记录

 

3

按照突发事件卫生应急预案和诊疗规范开展医疗救援活动。被抽查的2次符合要求得3分。

市人民医院

5.2.3完善医疗救治、疾病防控、心理援助、健康宣教、物资保障等工作流程,建立医学救援信息报告机制,明确报告内容、时限,定期上报医疗救治进展。

 

查阅文件、

工作记录

 

4

有各类工作流程、报告机制得1分,上报信息及时,内容详实得3分。

市人民医院

疾控中心

5.3重大活动保障

3分)

5.3.1重大活动开展前,开展公共卫生风险排查和评估工作,制定卫生应急保障预案或工作方案。

重大活动保障卫生应急工作记录

2

被抽查的2次符合要求得2分。

卫计局

疾控中心

卫生监督所

5.3.2重大活动期间,能及时正确处置突发事件,顺利完成保障工作。

重大活动保障卫生应急工作记录

 

1

活动期间发生的事件及时规范处置,未造成重大影响得1分。

卫计局

疾控中心

卫生监督所

6.队伍和装备

17分)

6.1

专家队伍

3分)

6.1.1卫生计生部门建立卫生应急专家队伍,制定专家队伍人员配备标准、装备标准、平时管理、运维保障和评估考核制度;建立统一调度、快速运送、新闻宣传、表彰奖励等工作机制。

 

查阅文件、

工作记录

 

3

 

建立专家队伍并按需更新得2分,制度、机制完备得1分。

卫计局

6.2

装备

 

14分)

6.2.1队伍装备配备符合本级卫生应急队伍装备参考目录。

现场考查

10

装备达标率达100% 10分,未达到参考目录70%不得分。

卫计局

财政局

6.2.2卫生计生部门制定本级卫生应急装备管理办法,明确仓储、管理、调配、维护、更新等具体要求。

查阅文件和管理记录

 

4

制定管理办法或制度得2分,执行良好得2分。

卫计局

疾控中心

市人民医院

7.培训演练

10分)

7.1

培训

5分)

7.1.1根据要求制定卫生应急培训中长期规划和年度计划,并组织开展卫生应急专业技术人员的全员培训。

查阅规划、计划等文件

 

5

制定规划和计划得2分,全年组织开展不少于1周的卫生应急全员培训得3分。

卫计局

7.2

演练

5分)

 

7.2.1卫生计生行政部门按要求组织卫生应急实战演练和桌面推演。

 

查阅计划、演练记录、演练视频资料等

 

5

有演练计划得2分,全年开展卫生应急演练不少于2次且针对性强、效果良好得2分。

卫计局

疾控中心

市人民医院

 

 

8.社会动员

10分)

 

 

8.1

社会动员

10分)

8.1.1与相关政府部门建立健康宣教合作机制,与报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体建立卫生应急知识宣传教育协作机制。

查阅方案、宣传资料和工作记录

 

4

建立机制并开展多种媒体宣传得4分。

卫计局

文体新广电局

8.1.2开展卫生应急“进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭”活动,定期开展卫生应急知识宣传教育。

 

查看材料,

现场走访

 

6

利用各种卫生日、宣传栏等开展卫生应急核心知识“五进”宣教,内容丰富、效果良好,得6分。

卫计局

各医疗卫生单位

9.突发事件总结评估

5分)

9.1

评估制度

3分)

9.1.1卫生计生行政部门制订突发事件卫生应急工作总结评估制度,建立事件调查核实和处置全过程痕迹管理机制。

查阅文件、

工作记录

 

3

 

资料完整得3分。

卫计局

9.2

开展情况

2分)

9.2.1突发事件应急处置过程中,能及时开展事中和事后评估,并定期开展处置工作阶段性评估。

查阅文件、

工作记录

 

2

及时开展评估工作,有评估工作记录得2分。

卫计局

疾控中心

市人民医院

总分

100

备注:1.90分以上命名为卫生应急规范县;80—90分经整改合格后可命名;

        80分以下取消当年评选资格。

2.有下列情况之一的一票否决:

1)瞒报、谎报或信息报送不及时,造成不良影响的;

2)卫生应急物资储备达不到参考目录70%以上的;

3)延误救治,造成较为严重的次生损害的。

 

 

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