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牙克石市人民政府办公室
关于修订牙克石市突发公共卫生事件
应急预案的通知
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牙政办发〔2017〕37号

各镇人民政府、街道办事处,各相关部门:

为有序推进我市医疗卫生救援应急工作,经市政府同意,现将修订后的《牙克石市突发公共卫生事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

牙克石市突发公共卫生事件应急预案

一、总则

(一)编制目的

科学、高效应对各类突发公共卫生事件,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理,建立健全突发公共卫生事件应急机制,有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《内蒙古自治区突发共卫生事件应急办法》《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急预案》和《呼伦贝尔市突发公共卫生事件应急预案》,制定本预案。

(三)突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,按照《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急预案》要求,突发公共卫生事件划分为特别重大(I级),重大(II级),较大(III级)和一般(IV级)四级。

1.特别重大突发公共卫生事件(I级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级)

1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情涉及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势。

2)发生传染性非典型肺炎病例,并有扩散趋势。

3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。

5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。

7)国务院卫生计生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

2.重大突发公共卫生事件(II级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级)

1)在牙克石市行政区域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的旗市区。

2)发生传染性非典型肺炎疑似病例。

3)腺鼠疫发生流行,有一个盟市行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上盟市。

4)霍乱在一个盟市行政区域内流行,1月内发病30例以上,或波及2个以上盟市,有扩散趋势。

5)乙类、丙类传染病波及2个以上旗市,1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

7)发生群体性不明原因疾病,扩散到牙克石市以外的地区。

8)发生重大医源性感染事件。

9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。

12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物素毒素造成我境内人员感染或死亡的。

13)省级以上人民政府卫生计生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

3.较大突发公共卫生事件(III级)

有下列情形之一的为较大突发共卫生事件(III级)

1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,在一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在牙克石市行政区域以内。

2)腺鼠疫发生流行,在牙克石市行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上县市。

3)霍乱在牙克石市行政区域内发生,1周内发病10-29例,或波及2个以上旗市,或呼伦贝尔市市区首次发生。

41周内在牙克石市行政区域内,乙类、丙类传染病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

5)在牙克石市行政区域内发现群体性不明原因疾病。

6)一次食物中毒人数超过100人或出现死亡病例。

7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

8)一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下。

9)盟市以上人民政府卫生计生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

4.一般突发公共卫生事件(IV级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级)

1)腺鼠疫在牙克石市行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数超过10例。

2)霍乱在牙克石市行政区域内发生,1周内发病9例以下。

3)一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例。

4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

5)牙克石市以上人民政府卫生计生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

(四)适用范围

本预案适用于牙克石市行政区域内突然发生,造成或者可能造成严重损害社会公众身心健康的重大传染病,群体性不明原因疾病,重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

突发公共事件中涉及的医疗卫生救援工作,另行制定《牙克石市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。

(五)工作原则

1.预防为主,常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,对各类可能引起突发公共卫生事件的情况要及时进行预警,做到早发现,早报告,早处理。

2.统一领导,分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,对突发公共卫生事件实行分级管理。牙克石市人民政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥,各有关部门按照预案的规定,在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理有关工作。

3.依法规范,措施果断。牙克石市人民政府和卫生计生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定,完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全系统,规范突发公共卫生事件应急处理工作制度,对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做好快速反应,及时、有效开展监测、报告和处理工作。

4.依靠科学、加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学,要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训,为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作,资源共享,有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织,动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

二、应急组织体系及职责

(一)应急指挥机构

市卫计局依照职责和本预案的规定,在市政府统一领导下,负责组织、协调全市突发公共卫生事件应急处理工作,并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要,向市政府提出成立全市突发公共卫生事件应急指挥部的建议。

牙克石市人民政府根据卫计局的建议和实际工作需要,决定是否成立突发公共卫生事件应急指挥部。

牙克石市人民政府及有关部门和单位按照属地管理的原则,切实做好本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作。

1.全市突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责

突发公共卫生事件发生后,根据其性质、类别、严重程度及卫计局的建议,牙克石市人民政府成立突发公共卫生事件应急指挥部,由市政府主要领导担任应急指挥总指挥,对突发公共卫生事件实行统一领导,统一指挥,协调和调动社会力量和各种资源,对突发公共卫生事件进行应急处理。指挥部门成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定,主要有卫计局、宣传部、发改局、教科局、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、交通局、安全生产监督管理局、农牧业局、商务局、市场监督管理局、环保局、林业局、食品药品监督管理局、旅游局、红十字会、武警大队等。

指挥部成员单位职责如下:

卫计局负责组织制定全市突发公共卫生事件专项防控技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离,封锁有关地区等建议,及时发布突发公共卫生事件信息;负责组织全社会开展爱国卫生运动。

宣传部负责组织广播电视、新闻出版单位,及时报道卫计局发布的突发公共卫生事件信息,并积极主动地正确引导舆论,加强突发公共卫生事件应急处理的宣传报道、危机心理干预和防病知识普及。组织安排突发公共卫生事件及应急处理情况的对外信息发布。加强网上信息发布的管理和引导。

发改局负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的生产、储备和调度,保证供应,维护市场秩序,保持物价稳定。

教科局与卫生计生行政部门密切配合,组织实施各类学校、托幼机构的突发公共卫生事件预防控制措施,防止突发公共卫生事件在学校内发生,做好学生和教职工卫生知识的宣传教育和自我防护工作。

公安局密切注视疫情动态和疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件,查处打击犯罪活动,维护社会稳定;维持调查和抢救道路的交通秩序,确保处理抢救车辆畅通无阻,协助卫生计生行政部门做好流行病学调查,落实各项强制隔离措施。

民政局组织做好受灾群众的紧急转移和安置工作,负责对特困群众进行生活救助和医疗救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配企业、个人以及国际组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村委会力量,参与群防群控,协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

财政局负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

人社局组织制定并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。

牙克石车站负责组织对进出火车站和乘坐火车的人员进行检疫、查验工作,将发现的传染病人和疑似传染病人移交指定的医疗机构处理,防止传染病通过铁路运输的环节传播。确保铁路安全畅通,确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送,做好疫区的铁路交通管理工作。

交通局协助卫生计生行政部门对乘坐公路交通工具的人员进行检疫、查验工作,防止传染病通过交通运输环节传播。确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送,做好疫区的公路交通管理工作。

安监局负责依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查,积极排查消除事故隐患。

农牧业局负责动物疫病的防治工作,开展对与人类接触密切的动物相关传染病的监测管理和动物疫情的预防控制和应急处理工作。

商务局在突发公共卫生事件发生期间,负责组织生活必需品的市场供应;组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间跨地区传播扩散。

市场监管局负责维护市场经营秩序,按照突发公共卫生事件应急指挥部的部署,配合做好工商户的停业、开业管理工作;依照本部门的职能配合做好调查处理工作,对有肇事责任的工商户依法追究行政责任。依法查处食品等生产领域中的产品质量违法行为和流通领域中属于生产环节引起的产品质量违法行为,加强质量监督管理工作。

环保局负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,维护环境安全。

林业局组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集及保存;在突发公共卫生事件发生期间,组织快速隔离、病样采集,组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。

食药监局在职责范围内组织开展食品重大事故的查处,加强食品生产经营单位的监督管理做好应急救援工作的组织协调和配合;负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械生产等环节的监督和管理,发布食品质量信息。

旅游局组织旅游行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处理工作;在突发公共卫生事件发生期间,组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在旅游团队中发生和跨地区传播扩散;及时收集区外旅游组织和主要客源地区的反映,有针对性地做好有关工作。

红十字会组织群众开展现场自救和互救,根据突发公共卫生事件的具体情况,发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

武警大队指挥武警部队参与突发公共卫生事件应急处理工作,调集军队有关卫生资源,支援地方突发公共卫生事件的应急处理工作。配合公安机关做好事件现场的控制工作。

其他有关部门根据本部门的职责和突发公共卫生事件处理的需要,组织做好紧急物资的调运,市场监督管理,污染扩散的控制,相关法规的制订及全市突发公共卫生事件应急指挥部交办的相关工作等。

2.日常管理机构

市卫计局成立卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心)。负责全市突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职能是:组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;组织与突发公共卫生事件应急处理相关规章和规划起草工作;组织执行有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和措施;组织协调建立和完善公共卫生事件监测和预警系统;组织制定全市突发公共卫生事件应急预案,并指导各地实施预案;组织综合性卫生应急知识和处理技术的培训与演练;承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作;负责全市突发公共卫生事件信息的收集和报告工作;对突发重大伤亡事件进行协调组织紧急医疗救护工作;与呼伦贝尔市卫计委应急办公室协调沟通并组织完成其交办的各项工作。

3.专家咨询委员会

根据国家和自治区有关要求,市卫计局可根据本行政区域内突发公共卫生事件应急工作需要,组建突发公共卫生事件应急处理专家咨询委会员。其主要职责:

1)对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的重要措施提出建议。

2)对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建立。

3)参与制度制定和修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。

4)对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

5)对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见。

6)承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。

4.卫生应急处理专业技术机构的职责

各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构要服从卫计局的统一指挥和安排,开展应急处理工作。

1)医疗机构:主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,配合进行病人的流行病学调查。

2)市疾病预防控制中心:主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查及处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。

3)卫生计生综合监督执法局:主要协助卫计局组织实施全市性卫生监督检查工作。对事件发生地区的环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法。

三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告

市卫计局负责组织完善国家统一突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系;组织全市各级医疗、疾病预防控制、卫生监督开展重点传染病和突发公共卫生事件的日常监测、预警和报告工作,并依法实施监督管理。

(一)监测

1.在现有监测系统的基础上扩大监测范围,扩展疾病监测种类。加强自然疫源性疾病、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件的主动监测,对鼠疫、霍乱、炭疽、布病、出血热、艾滋病等实行重点管理。职业中毒监测网络和食物中毒监测网络加强生物毒素和化学毒素的监测。

2.设立公共卫生综合监测点,制定监测管理制度,在日常监测的同时,针对不同地区在不同季节加强对多发病、有可能暴发流行疾病的重点监测。当出现不明原因疾病,常见病治疗无效或效果不良,疾病发病或死亡增多等异常现象时进行监测报告。

3.建立健全并完善现有监测系统,对各种法定报告传染病实行网络直报。加强对医疗卫生单位的管理,严格按照有关要求开展工作,以利于尽早发现和识别突发公共卫生事件。加强疫情监测分析和交流,建立疫情分析报告制度和突发公共卫生事件信息通报制度,对监测资料认真汇总分析,及时发现通报异常现象,引起关注并及早采取防治措施,预防和减少突发公共卫生事件的发生。

4.对市域内有化学毒品储存和运输的厂矿、企业、易造成环境污染及人体危害和社会恐慌的重要场所进行卫生学评价,对可能出现的情况进行预测,做好相应的应急准备。

(二)预警

市卫计局根据医疗机构、市疾控中心、市卫计局卫生监督局提供的监测信息,按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出响应级别的预警,原则分为蓝色、黄色、橙色、红色四级预警。

1.蓝色预警。蓝色预警是指出现一般突发公共卫生事件(IV级),需要牙克石市人民政府做出应急反应的预警。

2.黄色预警。黄色预警是指出现较大突发公共卫生事件(III级),需要呼伦贝尔市人民政府做出应急反应的预警。

3.橙色预警。橙色预警是指出现重大突发公共卫生事件(II级),需要自治区人民政府做出应急反应的预警。

4.红色预警。红色预警是指出现特别重大突发公共卫生事件(I级),需要国务院做出应急反应的预警。

(三)报告

任何单位和个人都有权向牙克石市人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

1.责任报告单位

1)牙克石市卫计局指定的突发公共卫生事件监测机构。

2)各级各类医疗卫生机构。

3)其他有关单位。主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构。

2.责任报告人

执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体医生。

3.报告时限和程序

突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在2小时内向所在牙克石市卫计局报告。

接到突发公共卫生事件信息报告的牙克石市卫计局应当在2小时内尽快向牙克石市人民政府报告,同时向呼伦贝尔市卫计委报告,并应立即组织进行现场调查确认,及时采取措施,随时报告事态进展情况。

牙克石市人民政府应在接到报告后2小时内尽快向上呼伦贝尔市人民政府报告。

对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,牙克石市卫计局可直接上报国家卫生计生行政部门。

牙克石市卫计局应视情况与其他旗市区卫生计生行政部门及时互相通报信息。

4.报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告。要根据事件的严重程度的事态发展和控制情况及时报告事件进程。首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质有初步判定和拟采取的措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

报告的具体要求按卫生部的有关规定执行。

5.突发公共卫生事件网络直报

医疗机构和乡镇卫生院可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件,提高信息报告的及时性。市疾病预防控制中心接到报告信息后,应逐级及时审核信息,确保信息的准确性,并汇总统计、分析,按照有关规定报告牙克石市卫计局。

四、突发公共卫生事件的应急反应和终止

(一)应急反应原则

发生突发公共卫生事件时,事发地的各镇人民政府(便民服务中心)、街道办事处和牙克石市政府及其有关部门按照分级响应的原则,做出相应级别的应急反应。同时,要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和反应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势,对事态和影响不断扩大的事件,应及时升级预警和反应级别;对范围局限、不会进一步扩散的事件,应相应降低反应级别,及时撤销预警。

牙克石市人民政府及有关部门对在学校、区域性或全市性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高报告和反应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。

突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

事发地之外的镇人民政府、街道办事处接到突发公共卫生事件情况通报后,要及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处理所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生,并服从市人民政府卫生计生行政部门的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理。

(二)应急反应措施

1.市人民政府

1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

2)根据突发公共卫生事件处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,牙克石市人民政府报经呼伦贝尔市人民政府决定,可以宣布疫区范围;经自治区政府决定,可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁;封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省(区、市)的疫区,以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的,由国务院决定。对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。

4)疫情控制措施:牙克石市人民政府可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出,以及其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

5)流动人口管理:对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

6)实施交通卫生检疫:组织铁路、交通等部门在交通站点设置临时检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方卫生计生行政部门指定的机构移交。

7)信息发布:突发公共卫生事件发生后,有关部门要按照规定做好信息发布工作,信息发布要及时主动,准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果。

8)开展群防群治:街道、乡镇以及居委会、村委会协助卫生计生行政部门和其他部门、医疗机构做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

9)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应、平抑物价、防止哄抢;严厉打击造谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

2.卫生计生行政部门

1)组织医疗机构、疾病预防控制中心和卫生计生综合监督执法局开展突发公共卫生事件的调查与处理。

2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

3)应急控制措施:根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。

4)督导检查:市卫生计生行政部门负责对本行政区域内的应急处理工作进行督查和指导。

5)开展技术标准和规范的培训:按照国家、自治区和呼伦贝尔市要求,组织力量对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件的有关技术标准和操作规范进行培训。

6)加强宣传教育,普及卫生知识。针对事件性质,有针对性地开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

7)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

3.医疗机构

1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分开管理,对疑似病人及时排除或转诊。

2)协助市疾病预防控制中心人员开展流行病学调查工作。

3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析和总结,积累诊断经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

6)开展国际、国内交流与合作,加快病源查寻和病因诊断。

4.市疾病预防控制中心

1)突发公共卫生事件信息报告:市疾病预防控制中心做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

2)开展流行病学调查:市疾病预防控制中心人员到达现场后,尽快制订流行病学调查计划和方案,专业技术人员按照计划和方案,对突发事件累及人群的发病情况,分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向上级疾病预防控制机构报告情况。

3)实验室检测:市疾病预防控制中心严格按照检测权限和技术规范采集足量、足够的标本进行实验室检测,查找致病原因;配合呼伦贝尔市、自治区和国家应急处理功能网络实验室,按照技术规范采集需由呼伦贝尔市、自治区和国家级检测实验室确认的病料、标本。

4)开展不同范围的合作与交流,加快病源查寻和病因诊断。

5)开展技术培训:市疾病预防控制中心具体负责全市突发公共卫生事件应急处理专业技术人员的应急培训。

5.卫生计生综合监督执法局

1)在市卫计局的领导下,开展对医疗机构、市疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。

2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查。

3)协助市卫计局依据《突发公共卫生事件应急条例》、《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急办法》和有关法律法规调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

(三)突发公共卫生事件的分级反应

1.按照标准1.3具体分级,在突发公共卫生事件IV级、III级的应急反应

1)牙克石市人民政府应急反应。牙克石市人民政府根据市卫计局的建议和突发公共卫生事件应急处理的需要,成立突发公共卫生事件应急指挥部,负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥;组织相关部门协助卫生计生行政部门进行病人及密切接触者的隔离观察,及时做好舆论宣传与引导工作,组织人员的疏散安置和舆论宣传工作;保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应,根据需要调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备;保证应急处理所需的物资、经费,以保证突发公共卫生事件应急处理工作顺利进行。必要时,提请呼伦贝尔市政府给予必要的物资、经费支持。

2)牙克石市卫计局应急反应。接到突发公共卫生事件报告后,应立即组织专家调查确认并对疫情进行综合评估。必要时,向牙克石市人民政府提出成立应急指挥部的建议。同时,迅速组织医疗、疾病预防控制中心和卫生计生综合监督执法局开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治,密切接触者的隔离观察,环境生物样品采集和消毒处理等现场紧急处理和控制措施,同时分析突发公共卫生事件的发展趋势,提出应急处理工作建议。并按照规定向当地人民政府和上级卫生计生行政部门报告,同时向毗邻地区卫生计生行政部门通报有关情况。根据需要,提请呼伦贝尔市给予技术支持和指导。

2.按照标准1.3具体分级,在突发公共卫生事件II级、I级的应急反应

发生重大或特别重大突发公共卫生事件时,市政府及有关部门要在上级突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,严格落实有关控制措施。同时,密切配合呼伦贝尔市应急卫生救治队伍和有关专家控制疫情并开展救治工作。

(四)突发公共卫生事件应急反应的终止

突发公共卫生事件应急反应的终止符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

一般突发公共卫生事件,由牙克石市卫计局组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报市人民政府或突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

较大突发公共卫生事件由呼伦贝尔市卫计局组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报呼伦贝尔市人民政府或突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向自治区人民政府卫生计生行政部门报告。

重大突发公共卫生事件由自治区人民政府卫生计生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报自治区人民政府或自治区突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向国务院卫生计生行政部门报告。

特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生计生行政部门组织有关专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

市卫计局根据工作需要,及时向上级卫生计生行政部门申请上级专家对突发公共卫生事件应急反应终止的分析论证提供技术指导和支持。

五、善后处理

(一)后期评估

突发公共卫生事件结束后,市卫计局应在市人民政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报牙克石市人民政府和呼伦贝尔市卫计局。

(二)奖励

市人力资源和社会保障局和市卫计局对在突发公共卫生事件应急处理工作中做出贡献的先进集体和个人进行联合表彰;市民政局对突发公共卫生事件应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

(三)责任

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的人员,依据《突发公共卫生事件应急条例》、《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急办法》及其他有关法律法规追究当事人的责任。

(四)抚恤和补助

组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

(五)征用物资、劳务的补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后,组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

六、突发公共卫生事件应急处置的保障

突发公共卫生事件应急处理应坚持预防为主,平战结合,牙克石市人民政府和市卫计局应加强应对突发公共卫生事件的组织建设,组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作,加强突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究,建立健全统一的突发公共卫生事件预防控制体系,保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利发展。

(一)技术保障

1.信息系统

密切配合上级在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫计局、医疗救治机构与市疾病预防控制中心之间的信息共享。

2.疾病预防控制体系

加快市疾病预防控制中心和基础预防保健组织建设,强化医疗卫生机构的疾病预防控制责任;建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件长效应急机制,健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;改善市疾病预防控制中心基础设施和实验室设备条件;加强疾病预防控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验检测检验能力。

3.应急医疗救治体系

按照“上级指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全市范围内建成符合实际、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

1)急救机构。急救机构为呼伦贝尔市120医疗急救指挥中心。

2)传染病救治机构。指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构建立传染病病区。乡镇卫生院设立传染病门诊和隔离留观室。

4.卫生计生综合监督执法体系

明确职能,落实责任,规范综合监督执法行为,加强卫生计生综合执法监督队伍建设。对综合监督执法人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生计生综合执法监督的能力和水平。

5.应急卫生救治队伍

1)组建原则。各级人民政府卫生计生行政部门按照“平战结合、因地制宜、分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍。

2)市级应急卫生救治队伍的组建方式。市卫计局根据突发公共卫生事件应急需要,在市疾病预防控制中心、医疗机构、卫生计生综合监督执法局选择年富力强、具有实际工作能力、工作经验和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网络等专业技术人员组建牙克石市应急卫生救治队伍,对全市突发传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病、突发放射事件、职业中毒和化学污染中毒事件实行紧急救治,并指导乡镇应急卫生救治队伍开展现场应急卫生救治。

3)应急卫生救治队伍的管理与培训。市卫计局建立应急卫生救治队伍资料库,并根据突发公共卫生事件应急处理情况,对队伍及时进行调整,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

市卫计局选择综合力量较强、专业特点符合应急救治需要的医疗机构和疾病预防控制机构作为培训基地,对基层应急卫生救治队伍进行培训。

6.演练

市卫计局要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

市卫计局组织全市性的突发公共卫生事件应急处理演练,以检验、改善和强化全市应急准备、协调和应急相应能力,并对演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。

(二)物资、经费保障

1.物资储备

按照国务院卫生计生行政部门制订的卫生应急物资储备目录。卫计局、发改局和财政局要加强沟通、协调配合,建立处理突发公共卫生事件的物资储备库。卫计局提出卫生应急物资储备计划,市发改局负责组织、落实物资储备,市财政局保障物资储备经费。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。

发生突发公共卫生事件时,市卫计局根据应急处理工作需要,提请发改局和财政局调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

2.经费保障

市发改局应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费。市财政局按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费,所需资金已在部门预算核定的应按照有关快速款程序及时拨付;未在部门预算核定的,要通过调整部门预算内部支出结构和追加部门预算等方式,及时安排和拨付。

市财政局在必要时争取呼伦贝尔市和自治区财政部门对我市应对突发公共卫生事件给予经费支持。

(三)通信与交通保障

牙克石市卫生应急队伍可以根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。

(四)法律保障

牙克石市政府法制办、市卫计局等有关部门应根据突发公共卫生事件应急处理过程中出现的新问题、新情况,加强调查研究,起草和制订并不断完善应对突发公共卫生事件的规章制度,形成科学、完整的突发公共卫生事件应急规章体系。

各有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》、《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急办法》《呼伦贝尔市突发公共卫生事件应急预案》等规定,根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成工作损失的,要追究有关当事人的责任。

(五)社会公众的宣传教育

市宣传部、文体新广局等有关部门要配合市卫计局利用广播、电视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

七、预案的制定

本预案由市政府审批发布,并定期组织专家进行评审,根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

市有关部门根据需要和本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作预案,报市政府备案。

八、附则

(一)名词术语

重大传染病疫情是指某种传染病在短期时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现的病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病是指埃博拉、后痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

旅游建议是指国务院为防止疫病因人员流动进一步扩散蔓延,向社会公众发出的尽量避免或减少到疫区非必要旅行的建议。

(二)预案解释部门

本预案由市卫计局负责解释。

(三)预案实施时间

本预案自印发之日起实施,之前的预案废止。

 

附件:牙克石市突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案

 

 

牙克石市突发公共事件医疗卫生救援应急预案

 

一、总则

   (一)编制目的

    保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发公共事件)发生后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,提高卫生计生部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。

   (二) 编制依据

    依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》以及《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《呼伦贝尔市突发公共卫生事件应急预案》、《呼伦贝尔市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》,制定本预案。

   (三)适用范围

    本预案适用于牙克石市域内突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急工作按照《呼伦贝尔市突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。

   (四)工作原则

  1.统一领导,分级负责。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度,对突发公共事件实行分级管理。

2.属地管理,明确职责。突发公共事件由政府和有关部门负责领导和指挥医疗卫生救援工作。各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发公共事件医疗卫生救援的有关工作。

3.依靠科学,依法规范。突发公共事件医疗卫生应急救援工作要充分尊重和依靠科学,重视科研和技术。市卫计局要按照相关法律、法规和规章的规定,建立健全突发公共事件医疗卫生应急救援的工作制度。

4.反应及时,措施果断。市卫计局对突发公共事件和可能发生的公共事件要做出快速反应,采取有力措施,及时、有效开展医疗卫生救援工作。

5.开展培训和演练。提高突发公共事件医疗卫生救援工作的能力和水平。

二 、医疗卫生救援的事件分级

根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况,按照《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》要求,将医疗卫生救援事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大 (Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

(一)特别重大事件(Ⅰ级)

1.一次事件伤亡100人以上,且危重人员多,或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡。

2.跨旗市的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。

3.国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。

(二)重大事件(Ⅱ级)

1.—次事件伤亡50人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。

2.跨乡镇的有严重人员伤亡的突发公共事件。

3.自治区人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

(三) 较大事件(Ⅲ级)

1.—次事件伤亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。

2.呼伦贝尔市人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

(四)一般事件(Ⅳ级)

1.—次事件伤亡10人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。

2.牙克石市人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的—般突发公共事件。

三、 医疗卫生救援组织体系

    市卫计局要在市人民政府或突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指挥下,与有关部门密切配合、协调一致,共同应对突发公共事件,做好突发公共事件的医疗卫生救援工作。医疗卫生救援组织机构包括:市卫计局成立的医疗卫生救援领导小组、专家组和医疗卫生救援机构、现场医疗卫生救援指挥部。医疗卫生救援机构包括呼伦贝尔市120医疗急救指挥中心、内蒙古林业总医院、市人民医院、市中蒙医院等应急医疗救治专业机构、市疾病预防控制中心和卫生计生综合监督执法局。

   (一)医疗卫生救援领导小组

    市卫计局成立突发公共事件医疗卫生救援领导小组,由主要领导任组长、分管领导任副组长,相关科室负责人为成员,领导、组织、协调、突发公共事件的医疗卫生救援工作,并指定市卫计局医政办负责日常工作。

   (二)专家组

市卫计局应组建专家组,对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。

   (三) 医疗卫生救援机构

    各医疗机构承担突发公共事件的医疗卫生救援任务。呼伦贝尔市120医疗急救指挥中心承担突发公共事件现场医疗卫生救援和伤员转送;乡镇卫生院和有条件的一级医院为急救站;村卫生室为急救点。呼伦贝尔市120医疗急救指挥中心根据现场医疗卫生救援情况,负责救援和转送伤病员所需医务人员和救护车辆的统一调度,市疾病预防控制中心和市卫生计生综合监督执法局根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作。

(四)现场医疗卫生救援指挥部

市卫计局根据实际工作需要在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部,负责同志担任指挥,统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

四、 医疗卫生救援应急响应和终止

(一) 医疗卫生救援应急分级响应

1. Ⅰ级响应

(1)I级响应的启动

在我市境内发生特别重大突发公共事件,按国家预案的规定,启动医疗卫生救援应急的I级响应。

(2)I级响应行动

在上级卫生计生行政部门和市政府的指挥和领导下,组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援。

2. Ⅱ级响应

(1) Ⅱ级响应的启动

在我市境内发生重大突发公共事件,按内蒙古自治区预案的规定,启动医疗卫生救援应急的Ⅱ级响应。

(2)Ⅱ级响应行动

在市政府的指挥和领导下,组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援。

3. Ⅲ级响应

(1)Ⅲ级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅲ级响应:

a.发生较大突发公共事件,呼伦贝尔市政府启动市级突发公共事件应急预案;

b.其他符合医疗卫生救援较大事件(Ⅲ级)级别的突发公共事件。

(2)Ⅲ级响应行动

市卫计局接到关于医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时,迅速组织开展现场医疗卫生救援工作,并及时向市人民政府或突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。

4. Ⅳ级响应

(1)Ⅳ级响应的启动

符合下列条件之一者启动医疗卫生救援应急的Ⅳ级响应:

a.发生一般突发公共事件,牙克石市人民政府启动突发公共事件应急预案。

b.其他符合医疗卫生救援一般事件(Ⅳ级)级别的突发公共事件。

(2)Ⅳ级响应行动

市卫计局接到关于医疗卫生救援—般事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场处理工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向市人民政府或突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。凡属启动牙克石市级应急预案的响应,医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。

    (二)现场医疗卫生救援及指挥

    医疗卫生救援应急队伍在接到市医疗紧急救援指挥中心指令后,要及时赶赴现场,并根据现场情况全面开展医疗卫生救援工作。

    突发公共事件发生后,根据实际工作需要,在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。现场医疗卫生救援指挥部要及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,使医疗卫生救援工作紧张有序地进行。加强与现场各救援部门的沟通与协调。   

    1.现场抢救

到达现场的医疗卫生救援应急队伍,要迅速护送危重伤病员出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。  

    2.转送伤员  

    当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送至医疗机构,并做好以下工作:   

    (1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。 

    (2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。   

    (3)在转运中,医护人员必须密切观察伤病员病情变化,并确保治疗能持续进行。

    (4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

(5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

(三) 医疗救治

医疗机构接到突发公共事件报告后,要迅速做好以下工作:

1)成立应急医疗救治领导小组。

2)开设绿色通道,接诊、接收转运来的伤病员。

(四)疾病预防控制和卫生监督工作

突发公共事件发生后,市卫计局要根据情况组织市疾病预防控制中心和卫生计生综合监督执法局等有关专业机构和人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,大力开展卫生知识宣传和健康教育工作,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生,确保大灾之后无大疫。

   (五)信息报告和发布

    牙克石市医疗急救中心和其他医疗机构接到突发公共事件的报告后,在迅速开展应急医疗卫生救援工作的同时,随时将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或当地市卫计局。

    现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救援任务的医疗机构要每日向当地市卫计局报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时报告。市卫计局要及时向市人民政府或突发公共事件应急指挥机构报告有关情况。

    市卫计局要按照有关规定,做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作。

   (六)医疗卫生救援应急响应的终止

    突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经市人民政府或突发公共事件应急指挥机构批准,医疗卫生救援领导小组可宣布医疗卫生救援应急响应终止,并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告上级呼伦贝尔市卫计委。

五、医疗卫生救援保障

    突发公共事件应急医疗卫生救援机构和队伍的建设,是突发公共卫生事件预防控制体系建设的重要组成部分,应遵循“平战结合、常备不懈”的原则,加强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医疗卫生救援应急队伍,制订各种医疗卫生救援应急技术方案,保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

   (一)信息系统

   在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现医疗机构与市卫计局之间,以及市卫计局与相关部门间的信息共享。

(二)医疗卫生救援应急队伍

牙克石市卫计局组建了综合性医疗卫生救援应急队伍和专业卫生应急队伍,并定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

医疗卫生救援演练需要公众参与的,必须报经市人民政府同意。

(三)物资储备

市卫计局提出医疗救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物质的储备计划建议。市财政局负责组织应急物资的集中采购。医疗卫生单位储备相应的救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂。

(四)医疗卫生救援经费

由市财政局负责安排应由政府承担的突发公共事件医疗卫生救援所需的经费,并做好经费使用情况监督工作。

自然灾害导致的人员伤亡,市财政局按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助。安全生产事故引起的人员伤亡,事故发生单位应向医疗急救中心或相关医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用,市安监局应该负责督促落实。

社会安全突发事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,有关部门应负责督促落实。市财政局可根据有关政策规定或市政府的决定对医疗救治费用给予补助。各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员,做好理赔工作。

(五)医疗卫生救援的交通运输保证

市医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。

铁路、交通、公安等有关部门要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。情况特别紧急时,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证医疗卫生救援工作的顺利开展。

(六)其他保证

市公安局负责维护突发公共事件现场治安秩序,保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

市教科局突发公共事件医疗卫生救援应急技术研究方案,组织科研力量开展医疗卫生救援应急技术科研攻关。

市食品药品监督管理局负责突发公共事件医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理,参与组织特殊药品的研发和生产,并组织对特殊药品进口审批。

市红十字会按照《中国红十字总会自然灾害与突发公共事件应急预案》,负责组织群众开展现场自救和互助,做好相关工作。并根据突发公共事件的具体情况,向国内外发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

武警呼伦贝尔支队牙克石大队负责支持和配合突发公共事件医疗卫生救援工作。

六、医疗卫生救援的公众参与

市卫计局要做好突发公共事件医疗卫生救援知识普及的组织工作;市宣传部、市文体广电局要配合市卫计局利用广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣传教育;各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练提高其自救、互救能力。

 七、附则

   (一)责任与奖惩

市卫计局对突发公共事件医疗卫生救援工作作出贡献的单位和人员给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)预案制定与修订

本预案由牙克石市人民政府审批发布。定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

(三)预案解释部门

本预案由牙克石市卫计局负责解释。

(四)本预案自印发之日起实施,之前的预案废止。

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