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牙克石市人民政府办公室
关于印发牙克石市加快推进马铃薯产业发展
打造呼伦贝尔“薯都”实施意见的通知
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牙政办字〔2017〕31号

各镇人民政府(便民服务中心),各相关部门:

    《牙克石市加快推进马铃薯产业发展打造呼伦贝尔“薯都”实施意见》已经2017年市政府第二次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

牙克石市加快推进马铃薯产业发展打造

呼伦贝尔“薯都”实施意见

马铃薯营养丰富、丰产性好、适应性广,是粮、经、饲兼用的主要农作物,其加工产品多样,既有食品又有工业用途产品,具有良好的市场开发前景。在国家启动马铃薯主粮化战略的背景下,呼伦贝尔市被农业部认证、公示成为第一批马铃薯良种繁育基地,我市又是呼伦贝尔马铃薯种薯主产区,经过多年培育,我市马铃薯产业规模日益壮大,行业核心地位日益凸显。为贯彻落实中央1号文件精神和新形势下国家粮食安全战略部署,转变农业发展方式,加快农业转型升级,现提出加快推进马铃薯产业发展,打造呼伦贝尔“薯都”的意见。

一、指导思想

深入贯彻落实国家、自治区、呼伦贝尔市有关农业发展的决策部署,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领,紧紧围绕“转方式、调结构”两条主线,利用我市马铃薯产业发展优势,抢抓马铃薯主粮化发展战略。以基地建设、良种繁育体系培育、企业商会扶持、交易市场打造、产业链条延伸为抓手,着力推进区域化布局、规模化种植、标准化生产、核心化引领、品牌化销售,形成马铃薯产业发展新格局,全力打造呼伦贝尔的“薯都”。

二、遵循原则

----突出优势区域与因地制宜相统一。要尊重自然规律,充分发挥资源优势,加大投入力度,集中发展优势区域马铃薯生产,进一步提高优势区域的集中度和生产能力,稳定提升马铃薯产能和市场竞争力。坚持因地制宜,根据市场需求分类推进,把产业结构调整与培育区域特色密切相结合,避免产业同构、同质竞争,将资源优势转化为产业优势、产品优势和竞争优势。

----坚持市场导向与尊重农民意愿相一致。充分发挥市场配置资源的决定性作用,以产业需求、市场需求为导向,尊重农民意愿和经营自主权,搞好技术服务和示范带动,通过科学规划、信息引导、政策扶持,充分调动各类生产经营主体积极性,合理安排农业生产和品种结构。不搞强迫命令,不搞一刀切。

----坚持生产发展与整体推进相同步。发展两端,带动中间,逐步完善产业链。既要稳定种植面积,依靠科技进步,选育新品种,推广脱毒种薯和配套栽培技术措施,提高单产和改善品质,又要注重产品开发、工艺研发、装备改进,延长产业链条,提升产业附加值。

----坚持科技创新与促进提质增效相并重。加强与科研院校、相关科技企业大联合、大协作,突破结构调整关键技术瓶颈,促进绿色增产增效技术转化应用,增强创新驱动能力。根据市场需求,做好新品种选育、新技术创新,把优质高产、适合我市土质气候,特别是绿色、高效、轻简化的栽培技术提到优先发展。加快转变生产经营方式,培育新型经营主体,发展农业社会化服务,示范带动结构调整,引导产业转型升级。

----政府引导与市场调节相结合。发挥政府规划和政策引导作用,集约资源、集中项目、集聚力量,加大投入,改善生产条件,扶持育繁推、产加销一体化龙头企业。要充分发挥市场对资源配置的决定性作用,以企业为主体,推进马铃薯主食产品开发,科学引导主食消费,提高市场供应水平和企业竞争力。

三、预期目标

争取实现一年打基础、两年上水平、三年形成大产业,力争到2020年实现:

----马铃薯种植面积30万亩以上;

----单产水平2.25-2.75吨(4500-5500斤);

----年总产鲜薯82.5万吨,种薯10万吨

----优质脱毒种薯普及率达到85%以上;良种应用率达到100%

----培育形成1-2家龙头企业;

----打造一批知名品牌;

----构建呼伦贝尔以牙克石为中心的现代化交易市场和马铃薯仓储物流中心;

----形成具有重要影响力的马铃薯产业发展核心圈。

四、发展方向

(一)打造呼伦贝尔最大的标准化马铃薯基地。抓紧分别制定牧原镇、博克图镇、免渡河镇、乌尔其汉镇、煤田便民服务中心、巴林便民服务中心六大马铃薯主产区马铃薯标准化基地建设发展规划,因地制宜明确建设规模和标准,改善基地基础设施和产业化水平,种植面积到2020年累计不低于30万亩,机械化率不低于95%。确定种植比例和轮作方式,推广品种专用化、种植标准化、耕作机械化、产品优质化,培训种植户提升种植技术。以“企业+协会+基地+农户”、“企业+基地+农户”、“协会+基地+农户”等为形式,按照统一品种、统一栽培、统一收购的形式推进企业订单生产,努力提高产业的社会组织化程度。确保呼伦贝尔马铃薯核心产区地位。

(二)打造呼伦贝尔规模最大的科技型组培繁育中心

支持豪德商贸城、马铃薯商会与中国薯网合作建设5000平方米的脱毒马铃薯种薯组培中心,具备优质种薯培育、科技研发、马铃薯产业文化展示功能。加强与高校和科研院所的合作,根据市场需求,尽快选育、引进、推广一批种薯、菜薯及加工用薯等不同用途的专用优良品种,2020年组培繁育中心实现年繁殖生产马铃薯脱毒苗5000-6000万株、微型薯基础苗15000-20000万粒、微型薯2.5-3.4亿粒。加大脱毒种薯的推广应用力度,健全良种繁育供应体系,满足呼伦贝尔市70%的马铃薯种苗需求。

(三)打造呼伦贝尔最具影响力的良种繁育基地。大力支持本地马铃薯育种企业科技创新,争取科技项目资金,提升科技运用。大力推广应用增产新技术,特别是农机农艺结合配套技术,提高我市马铃薯种植的综合技术水平,并抓好示范田、样板田,加速技术的推广应用速度。种薯基地建设应做到“六化”即:良种专用化、种薯脱毒化、种植收获机械化、栽培技术规范化、产品品种化、销售订单化。力争2020年种薯繁育达到10万亩,建成种薯繁育基地4个,种薯培育实验室3个,种薯种植面积10万亩以上,每年推广1-2个优良新品种,力争5年品种更新换代一次,优质脱毒种薯普及率达到85%左右,并向其它地区供应种薯每年13万吨左右。

(四)打造呼伦贝尔最具辐射力的马铃薯龙头企业。实施龙头企业带动战略,支持呼伦贝尔马铃薯商会抱团发展,联合组建马铃薯产业发展公司。积极创造良好条件,引进实力企业来我市发展马铃薯产业。尽快培育或引进1-2家龙头企业,领军行业发展,巩固牙克石作为呼伦贝尔马铃薯行业的核心地位。

(五)打造呼伦贝尔最活跃的马铃薯交易市场。支持豪德商贸城继续扶持马铃薯行业发展,以豪德商贸城马铃薯交易平台为中心,不断丰富内容业态,增加2000平方米的产品展示厅,马铃薯交易市场达到5000平方米。支持企业对外销鲜薯进行分级包装、精品上市,实现优质优价,提升产品附加值。培育一批马铃薯运销经纪人、贩销大户,切实加强良种、种植、加工、贮藏、外销和技术信息等方面的中介服务,为农户及时提供全程式服务,推动马铃薯产业向规模化、规范化发展。加快市场信息化建设,在建立连通马铃薯生产、加工、管理、销售和服务等环节的信息、物流网络的基础上,积极推行经纪人代理、竞价拍卖、电子统一结算和网上交易等现代营销方式。

    (六)打造呼伦贝尔最具规模的马铃薯仓储中心。在现有马铃薯仓储规模的基础上,优化仓储布局,高标准做好马铃薯仓储规划,提升仓储功能,力争2020年牧原镇马铃薯仓储面积达15万平方米,免渡河镇仓储面积达10万平方米,满足我市及周边地区马铃薯仓储需要。扶持种植大户、协会和企业,加快贮藏设施和物流配送建设步伐,形成集交易批发、贮藏保鲜、加工包装、大宗运输、信息发布、企业运作于一体的呼伦贝尔马铃薯仓储物流集散地。

(七)打造呼伦贝尔最知名的马铃薯品牌。打造一批本土知名马铃薯种薯品牌,注册知名商标,支持兴佳薯业、森峰薯业、齐元丰薯业打造自治区乃至全国商标品牌,促进良种供应走向全国各大主产区。探索基地溯源体系建设,支持马铃薯商会与“中国薯网”的对接,争取我市马铃薯产品入驻知名网络平台销售。

(八)打造呼伦贝尔最畅的马铃薯物流通道。加强马铃薯主要产地道路连接,完善马铃薯主产地交通设施,确保主要产地大宗运输畅通。充分发挥物流园区优势,提升物流配送能力,协调铁路运力,疏通和用好鲜活农产品运输绿色通道,整体提升公铁联运的能力。

五、保障措施

(一)提高认识,加强领导。充分认识把我市打造成为呼伦贝尔“薯都”的重要性,发挥政府的宏观指导作用,倾力推动马铃薯产业又好又快发展。各级各有关部门要逐级建立目标管理责任制,确保各项工作落到实处。市政府成立分管领导为召集人,有关部门和单位负责人为成员的马铃薯产业联席会议,作为我市马铃薯产业发展的议事协调机构。联席会议办公室设在农牧业局。及时总结成功经验,分析问题,解决实际困难。

(二)立足实际,科学规划。农业等有关部门要抓紧研究制定马铃薯良种繁育、种植基地建设、市场营销和鲜薯仓储等专项规划,以新的规划指导马铃薯产业进一步做大做强。要因地制宜地作好六大主要产地中长期产业发展规划,科学规划基地建设、生产加工和市场布局,积极推进马铃薯区域化布局、标准化种植和规模化生产,促进生产、加工和销售各环节与市场紧密对接。

(三)落实政策,加大投入。认真落实上级扶持马铃薯产业的政策措施,营造良好的投资环境,提升服务质量。要按照市场经济规律培育投资主体,激活各类资本的投入,通过贷款贴息、项目投资、财政补贴等办法多渠道筹集马铃薯发展资金,逐步建立多元化的投资体系,支持马铃薯企业技改、设备更新、生产线引进和马铃薯仓储体系建设、脱毒种薯生产、市场流通体系建设等关键环节发展。协调农业银行、农村商业银行,把马铃薯加工企业列为优先扶持对象加以支持。发改、财政、农牧、扶贫、科技等部门要积极向上争取项目资金。积极创建推动产业发展的激励机制,鼓励企业、协会、专业技术人员、个体户等领办、承办或以资金、技术、土地等入股方式,参与马铃薯生产经营。

(四)依靠科技,提升水平。要健全和发展农业科技推广体系,全力实施农机农艺结合,良种良法配套,努力提高机械化水平,科技入户率和技术覆盖率。建立和推进产学研结合,加强科研项目和技术的开发,加强与农垦大学的合作,建立人才培养和技术研发机制,力争2020年培训专业种植人员1000人次。加快良种和先进实用生产技术的组装配套与普及推广,积极引进先进机械耕作技术,全面推广脱毒种薯繁育技术、鲜食菜用商品薯丰产栽培技术,努力提升生产质量和效益。

(五)加强规模生产监管。按照《中华人民共和国种子法》要求,把马铃薯脱毒种薯纳入主要农作物种子管理,执行种薯生产、经营许可证制度,严格日常监管、质量抽查和市场准入,打击违法生产经营行为。健全马铃薯脱毒种薯质量标准、生产规程和质量检验规程,对脱毒种薯生产实行全程质量管理。加快建设种薯质量检测机构,建立从脱毒苗、微型薯到生产用种的全代系质量监控制度和种薯质量追溯制度。支持种薯生产经营单位开展质量自检,推行企业质量自律。加强种薯检疫工作,依法开展产地检疫、产品检疫和调运检疫。统防统治病虫草害,预防马铃薯种植的病毒传入。

(六)强化宣传,扩大影响。充分利用报刊、杂志、广播、电视、互联网等大众媒体以及旅游和民族节庆等有关活动,宣传和展示我市马铃薯产品特色和比较优势。精心组织和参与马铃薯产业发展大会,支持马铃薯商会与中国薯网的对接,通过宣传、洽谈、论坛等发展平台,加大学术交流、信息交流、产品交流,不断提高我市马铃薯产业的市场知名度,并赋予产品一定特色的自然、历史和文化内涵,提高产品影响力。深入实施品牌战略,加快无公害马铃薯产品认证及其申报,切实增强我市马铃薯产品的市场竞争优势。

 

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