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牙克石市人民政府办公室
关于印发牙克石市地震灾害应急预案
(2017年修订版)的通知
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牙政办发〔2017〕25号

各镇人民政府(便民服务中心)、各街道办事处,市直各部门,驻牙相关单位:

    经市政府同意,现将《牙克石市地震灾害应急预案(2017年修订版)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

       

牙克石市地震灾害应急预案

2017年修订版

 

.总则

(一)编制目的

提高快速反应能力,使地震应急工作能够协调、有序和高效地进行,最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响,维护社会稳定。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《国家地震应急预案》《内蒙古自治区防震减灾条例》《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》《内蒙古自治区自然灾害应急预案》《呼伦贝尔市地震灾害应急预案》制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于牙克石市区域内或与邻旗、市对我市造成灾害时处置地震灾害事件的应急活动。法律、法规以及《国家地震应急预案》《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》《内蒙古自治区自然灾害应急预案》《呼伦贝尔市地震灾害应急预案》另有规定的从其规定。

(四)工作原则

地震发生后,所在地人民政府(便民服务中心)立即按照预案启动地震应急工作,处置本行政区域内的地震事件。

地震应急工作在市委、市政府统一领导下,建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理机制,充分发挥地震应急指挥机构和所在地人民政府(便民服务中心)的作用。地震应急要依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制,依靠并充分发挥人民武装部、武警部队和森警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用,依靠科学决策和先进的技术手段。

二、组织指挥体系及职责

(一)市抗震救灾指挥部

设立市防震减灾领导小组。破坏性地震发生后或临震地震预报发布后,市防震减灾领导小组立即转为市政府抗震救灾指挥部,统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。

市抗震救灾指挥部总指挥由市政府主要领导担任,副总指挥由市政府分管领导和市政府办公室、市委宣传部、市人武部、大兴安岭森警支队、市发改局、民政局、人防办主要负责人担任,成员由市经信局、教科局、公安局、财政局、国土资源局、住建局、交通局、水利局、文体新广局、卫计局、食药监局、气象局、红十字会、内蒙古大兴安岭重点国有林管理局、人行、建行、人保财险牙克石分公司、人寿保险牙克石分公司、电信牙克石分公司、移动牙克石分公司、联通牙克石分公司、宣传信息中心、电视台、广播电台、消防支队、牙克石铁路工务段、供电局、绰尔地震台、石油公司负责人担任。

市抗震救灾指挥部的主要职责:分析、判断地震趋势和确定应急工作方案;部署和组织市政府有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救;派出市地震灾害紧急救援队,协调武警部队和森警支队参加抢险救灾;必要时,提出跨旗、市的紧急应急措施以及干线交通管制或者其它紧急应急措施的建议;承担其他有关地震应急和救灾的重大事项。

    市抗震救灾指挥部办公室设在市政府办公室。办公室主任由市政府办公室主任担任、副主任由教育科技局分管领导担任,成员为指挥部各成员单位的联络员。办公室下设综合联络组、震情监视组、灾情信息组、条件保障组。

市抗震救灾指挥部办公室的主要职责是:迅速了解、收集和汇总震情、灾情,及时向指挥部报告;负责与指挥部成员单位联系;组织现场强余震监视和震情分析会商,分析震情发展趋势;组织开展地震灾害损失调查和快速评估,了解、汇总应急工作情况;收集、汇总、上报抗震救灾信息;对有关新闻稿审查,组织召开抗震救灾新闻发布会;处理指挥部日常事务等。

(二)市地震办公室

设立在市教育科技局党政办公室,由其组织绰尔地震台实施地震监测、地震速报、地震预警、地震执法和日常工作,按规定向市政府提出市本级应当进入地震预警和应急状态的建议。按职责组织实施地震应急工作。

三、预警和预防机制

(一)信息监测与报告

地震监测台网对地震监测信息(含火山监测信息)进行监测、传递、存储和报送;各镇办群测群防网观测地震宏观异常并及时上报;绰尔地震台对全市各类地震观测信息进行接收和存储;并视震情及时与呼伦贝尔市地震局和邻近旗市联系,进行震情跟踪监测。根据短期地震预报分析,在报告市政府后,由政府通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体通报全社会。

(二)预警预防行动

根据划定的地震重点危险区,绰尔地震台依据震情开展跟踪监测工作,深入分析研究,提出短期地震预测或震后趋势判断意见,上报自治区地震局及呼伦贝尔市地震局,同时报告市教科局。在短期地震预报的基础上,地震办(教科局党政办)根据自治区地震局及呼伦贝尔市地震局临震预测意见,报告市政府。牙克石市人民政府在得到自治区政府批复意见或电话通知后,可决策发布临震预报,宣布预报区进入临震应急期。预报区所在地人民政府(便民服务中心)采取应急防御措施,主要内容是:地震台加强震情监视,随时报告震情变化;政府办根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,发布避震通知,必要时组织避震疏散;要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的准备工作;平息地震谣传或误传,保持社会稳定。

(三)预警支持系统

绰尔地震台负责集合前兆数据,为震情分析提供基础;负责数据收集、数据管理和地震速报。

(四)地震预警级别及发布

根据地震的紧迫程度,分为三级:地震重点危险区划分;地震短期预报;临震预报。

地震重点危险区划分:对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域做出划分。地震短期预报:3个月内将发生地震的时间、地点、震级做出预报。临震预报:10日内将要发生地震的时间、地点、震级做出预报。

依据我地区地震的程度,分为三级:3级至4级地震、4级至5级地震、5级以上地震。

己经发布地震短期预报的地区,如果发现明显临震异常,在紧急情况下,牙克石市人民政府在请示上级政府后可以发布48小时之内的临震预报,并同时向自治区地震局、呼伦贝尔市党委及呼伦贝尔市地震局报告。

四、应急响应

()分级响应

    1.地震灾害事件分级

特别重大地震灾害,是指造成300人以上死亡(含失踪),或直接经济损失占市上年国内生产总值1%以上的地震。发生在人口较密集地区7.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害,是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪),或造成一定经济损失的地震。发生在人口较密集地区6.57.0级地震,可初判为重大地震灾害。

较大地震灾害,是指造成20人以上、50人以下死亡(含失踪),或造成一定经济损失的地震。发生在人口较密集地区6.06.5级地震,可初判为较大地震灾害。

一般地震灾害,是指造成20人以下死亡(含失踪),或造成一定的经济损失的地震。发生在人口较密集地区5.06.0级地震,可初判为一般地震灾害。

2.地震应急响应分级和启动条件

应对特别重大地震灾害,启动I级响应。

应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应。

应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。

应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。

如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援,或者地震灾害发生在少数民族聚居地区和其他特殊地区,应根据需要相应提高响应级别。

确定地震应急响应级别的权限:IV级、Ⅲ级响应由市政府决定,Ⅱ级、I级响应由自治区政府及呼伦贝尔市政府决定。Ⅳ级、Ⅲ级响应由灾区所在地的人民政府逐级上报,并由市政府报呼伦贝尔市人民政府办公厅,同时抄送呼伦贝尔市地震局。

牙克石市的地震灾害多为一般地震灾害。大多数情况为启动Ⅳ级响应。并由市政府做出预报决定。

()信息报送和处理

1.牙克石市地震信息系统的震情速报

对市内震级≥4.0级的地震,绰尔地震台负责在发震后5分钟内向自治区地震局、呼伦贝尔市地震局、牙克石市市委、市政府初报地震参数。邻近地区震级≥4.0级的地震,绰尔地震台负责在震后10分钟内向自治区地震局、呼伦贝尔市地震局报地震参数,并向市委和市政府及有关部门做震情报告。

2.市地震办系统的灾情速报

地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。

地震发生后,震区地震所在政府部门迅速启动地震应急预案,收集地震灾情并进行速报牙克石市人民政府。市政府迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息,向当地政府及有关部门收集灾害损失情况,震后1小时内(夜晚延长至2小时)将初步了解到的情况汇总上报呼伦贝尔市政府、呼伦贝尔市地震局。市地震办与震区政府有关部门保持联系,及时了解和掌握灾情发展动态,按12666小时间隔向市政府和呼伦贝尔市地震局报告信息,如有新的突发灾情应随时报告。地震现场工作队伍到达后,调查、收集地震灾情,及时向市地震办报告,经市地震办汇总后,上报市政府和呼伦贝尔市地震局。市教科局党政办、绰尔地震台要做到有灾报灾,无灾报安。

3.灾区人民政府、办事处及有关部门的灾情报送和处理

地震灾区人民政府、办事处迅速调查了解灾情,向市政府报告并抄送上级地震部门;重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。

市民政、公安、人防、交通、水利、住建、教育、卫计等有关部门迅速了解本系统范围内地震灾情,及时向市抗震救灾指挥部报告。

发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国籍人员,当地灾区人民政府、办事处及有关部门、邀请单位要迅速核实并上报市抗震救灾指挥部和呼伦贝尔市地震局。

4.震情灾情公告

市抗震救灾指挥部办公室、市地震办依照信息公开有关规定,及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生24小时内,组织关于地震时间、地点和震级的公告;组织灾情和震情趋势判断的公告;适时组织后续公告。

()通讯

市抗震救灾指挥部的通讯方式:启动市抗震救灾指挥部技术系统,开通地震应急通讯网络,获取地震灾害现场信息。通讯部门迅速了解地震灾区的通讯状况并派出机动通讯车辆和人员进行维护和抢修。

地震现场的应急通讯方式:地震现场工作队携带海事卫星等设备赶赴地震现场、保持地震现场与市抗震救灾指挥部的联络,灾区通讯部门及时采取措施恢复地震破坏的线路和设备;必要时,派出应急机动通讯设备,确保灾区应急指挥畅通。

()指挥与协调

1.I级、Ⅱ级响应

在自治区政府的领导和支持下,组织开展灾区的地震应急工作。

1)灾区所在地镇人民政府(便民服务中心)的应急行动

抗震救灾指挥部立即开始运作,迅速了解震情、灾情,向牙克石市政府及市抗震救灾指挥部办公室报告。组织人员进行伤员救治和抢险救灾,安抚灾区群众,维护社会稳定。

2)牙克石市政府的应急行动

    向震区和灾区人民政府、办事处及有关部门了解震情、灾情,确定应急工作规模,向呼伦贝尔市报告并抄送呼伦贝尔抗震救灾指挥部办公室、呼伦贝尔市地震局,同时通报大兴安岭森警支队;启动市抗震救灾指挥部,部署地震应急工作;必要时决定实行紧急应急措施。

市抗震救灾指挥部组织指挥部成员单位和有关地区对灾区进行援助,组成现场抗震救灾指挥部直接组织灾区的人员开展抢救和工程抢险工作。

3)市抗震救灾指挥部的应急行动

市地震办向市政府报告震情和灾情并建议抗震救灾指挥部开始运作;经市政府批准,由市抗震救灾指挥部统一指挥领导、指挥和协调地震应急工作。市政府办履行市抗震救灾指挥部办公室职责;市政府有关部门设立部门地震应急机构,负责本部门的地震工作,派出联络员参加市抗震救灾指挥部办公室工作。

市政府领导同志迅速召开有关部门和大兴安岭森警支队及武警部队负责同志参加的紧急会议,通报震情和灾情,根据灾害和灾区的需求,决策和处理下列事项:

第一,调派市地震灾害紧急救援队和医疗救护队伍赴灾区。

第二,按照《军队参加抢险救灾条例》,协调大兴安岭森警支队和武警部队参加抢险救灾。

第三,部署饮用水和食品的供给、伤员后送、物质调运、灾区内外交通保障。

第四,组织市抗震救灾指挥部成员单位和有关部门对灾区进行紧急支援。

第五,建议市政府视情况向呼伦贝尔市请求援助。

第六,建议市政府视情况向呼伦贝尔市请求实施盟市、旗市的紧急应急措施以及干线交通管制等应急措施。

第七,建议市政府视情况向灾区发出慰问电,派出慰问团。

2.Ⅲ级、Ⅳ级响应

在呼伦贝尔市政府的领导和支持下,组织开展灾区的地震应急工作。由市地震办协助政府办组织、协调全市的地震应急工作。

1)灾区所在地镇人民政府(便民服务中心)的应急行动

灾区所在地人民政府、办事处应了解震情和灾情,确定应急工作规模,报告市政府,由市政府报呼伦贝尔市政府,并抄送呼伦贝尔市地震局;启动灾区所在地人民政府抗震救灾指挥部,部署本行政区域内的地震应急工作。

2)牙克石市政府的应急行动

    向震区和灾区人民政府、办事处及有关部门了解震情、灾情,确定应急工作规模,向呼伦贝尔市报告并抄送呼伦贝尔抗震救灾指挥部办公室、呼伦贝尔市地震局,同时通报大兴安岭森警支队;宣布灾区进入震后应急期;启动市抗震救灾指挥部,部署地震应急工作;必要时决定实行紧急应急措施。

市抗震救灾指挥部组织指挥部成员单位和有关地区对灾区进行援助,组成现场抗震救灾指挥部直接组织灾区的人员开展抢救和工程抢险工作。

()紧急处置

地震灾害现场实行政府统一领导、抗震救灾指挥部综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。

现场指挥与协调的主要内容有:收集并及时上报信息;分配救援任务、划分责任区域,组织接待救援队、分配搜索营救任务并协助工作,协调各级各类救援队伍的行动;组织查明次生灾害危害或威胁;组织采取防御措施,必要时疏散居民;组织力量消除或减轻次生灾害后果;组织协调抢修通讯、交通、供水、供电等生命线设施;估计救灾需求的构成与数量规模,组织援助物资的接收与分配;组织建筑物安全鉴定工作;组织灾害损失评估工作。

各级各类救援队伍要服从抗震救灾指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向现场指挥部报到,报告队伍实力,了解灾情与救援行动进展;由现场指挥部划定责任区,部署救援任务;必要时向现场指挥部请求大型机械等条件支援;在救援行动进程中报告救援行动进展,新发现的情况,需要请示的问题;与现场指挥部协调转移、撤离的安排。

()人员抢救与工程抢险

市政府办公室协调并建议市抗震救灾指挥部,派遣市地震灾害紧急救援队开展灾区的搜救工作,扑灭火灾和抢救被压埋人员。

森警支队迅速调派森警部队、市人武部组织民兵预备役人员、武警部队迅速调集赶赴灾区参与抢险救灾。

市卫计局组织医疗救护和卫生防疫队伍,抢救伤员,开展灾区疫情防疫。

在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。现场快速展开:现场快速勘察,设置警戒线,建立救援基地;搜索行动:展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者;营救行动:采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救,高空营救等方式,使受难者脱离险境;医疗救护行动:由具有急救经验的专业医务人员进行现场救助,迅速转运医疗站。

不同救援队伍之间要积极进行救援功能的衔接与相互配合;友邻队伍之间要划分责任区边界,同时关注结合部;区块内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配;各队伍之间保持联络,互通有无,互相支援,遇有危险时传递警报并共同防护。

()应急人员的安全防护

对震损建筑物能否进入,能否破拆进行危险评估;探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度,评估泄漏的危害性,采取处置措施;监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害,监视损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险,及时向救援人员发出警告,采取防范措施。

()群众的安全防护

当地政府制定群众疏散撤离的方式、程序、行动的具体组织指挥方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。

(九)次生灾害防御

    市发改局、经信局、国土局、水利局、公安局、安监局、供电局、汇流河发电厂、牙克石热电厂等单位,对本系统处在灾区的易发生次生灾害的行业、单位和设施启动相应的应急预案,采取紧急处置措施并加强监视、控制,防止灾害扩展,减轻或消除污染危害。

(十)地震现场监测与分析预报

    呼伦贝尔市地震局现场工作队负责灾区地震现场指导工作,对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见。

(十一)社会力量动员与参与

地震灾害事件发生后,灾区人民政府组织各方面力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救和互救;灾区所在地人民政府动员非灾区的力量,对灾区提供救助;

(十二)地震灾害调查与灾害损失评估

市地震办协助市政府办公室配合呼伦贝尔市地震局现场工作队进行地震烈度调查,确定地震构造,调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响、各种地震地质灾害及地震灾害损失评估工作。

(十三)信息发布

信息发布要坚持实事求是、及时准确的原则,市委宣传部、文体新广局等部门要按照相关规定和本部门的职责做好信息发布工作。

(十四)应急结束

应急结束的条件是地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害的后果基本消除;经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件,由宣布灾区进入震后应急期的人民政府宣布灾区震后应急期结束。

五、后期处置

(一)善后处置

及时归还因救灾需要而临时征用的房屋、运输工具、通讯设备等。对造成损坏或因其他原因导致无法归还的,要按照有关规定给予适当经济补偿或者作其它处理。

(二)社会救助

市民政局负责及时妥善安置灾民的生活并组织开展社会捐助活动。

(三)保险

中国人民财产保险股份有限公司牙克石分公司、中国人寿保险公司牙克石分公司等保险机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的工作,市保险行业协会依法做好监管工作。

(四)调查和总结

    由市地震办协助市政府办公室负责对地震灾害进行调查,提出灾害损失评估报告,并协调会同各应急部门总结地震应急工作并提出改进建议,上报市政府和呼伦贝尔市地震局。

六、保障措施

(一)通讯与信息保障

市抗震救灾指挥部建设并完善通讯网络,存储并定期更新抗震救灾指挥部成员单位和地震应急、救灾相关单位及人员的通讯录。电讯部门做好地震时启用应急机动通讯系统的准备。市通讯公司应尽快恢复被地震破坏的设施,必要时,启用应急机动系统,保证抗震救灾通讯畅通,自有通讯系统的部门尽快恢复本部门被地震破坏的设施,协助保障抗震救灾通讯畅通。

(二)应急支援和装备保障

1.地震救援与工程抢险装备保障

地震灾害紧急救援队储备必要的地震救援和工程抢险装备,建立救援资源数据库,储存重点监视防御区和重点监视防御区城市所拥有的云梯车、挖掘机械、起重机械、顶升设备及特种救援设备的性能、数量、存放位置等数据并定期更新。

2.应急队伍保障

应急队伍资源及其组织方案如下:

 

人员抢救队伍

先期处置队伍

第一支援梯队

第二支援梯队

社区志愿者队伍

灾区发生地紧急救援组

市地震紧急救援队

邻近旗市急救救援分队

呼伦贝尔市地震紧急救援队

工程抢险队伍

当地抢险队伍

行业专业抢险队伍

邻近旗市抢险队伍

次生灾害特种救援队伍

消防部队

行业特种救援队伍

 

邻近旗市特种救援队伍

医疗救护队伍

当地急救医疗队伍

当地医院的后备医疗队

附近军队医疗队

地震现场应急队伍

市政府现场应急队伍

呼伦贝尔市地震

局应急队伍

邻旗市现场应急队伍

建筑物安全鉴定队伍

 

呼伦贝尔市地震局和建设局建筑物安全鉴定队伍

邻旗市地震局及建设

建筑物安全鉴定

                  

3.交通运输保障

市交通局、牙克石铁路工务段、运输管理站尽快恢复被毁坏的公路、铁路和有关设施;优先保证抢险救援人员、物质的运输和灾民的疏散。

4.电力保障

市经济和信息化局要指导、协调、监督灾区所在地电力主管部门,尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度系统等功能,与有关部门协调紧急调度电网供电,保证灾区用电供应。

5.城市基础设施抢险与应急恢复

市住房和城乡建设局组织力量对灾区城镇中被破坏的供排水、燃气热力、公共交通、道路、桥梁及其它市政设施进行抢排险,尽快恢复城镇基础设施功能。

6.医疗卫生保障

市卫计局对灾区可能发生的传染病进行预警,并采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行;检查、监测灾区的饮用水源等卫生情况。

市发改局协调经济和信息化局做好灾区所需食品、药品、医疗器械的紧急调用。

    市食药监局组织协调相关部门对灾区进行食品安全监督;对药品、医疗器械的使用进行监督和管理。

    其他部门应当配合卫生、医药部门,做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作,并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。

7.治安保障

武警部队加强对政府机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。市公安局、武警部队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行,人民武装部组织发动民兵预备役人员配合公安部门、武警部队维护好灾区社会治安秩序。

8.物资保障

市粮食局负责调运粮食、保证灾区粮食供应。

市商务局组织实施灾区生活必需品的市场供应。

市民政局调配救济物品,保障灾民的基本生活。

9.经费保障

市财政局做好市政府应急资金准备以及应急拨款准备;做好市政府应急救济款的发放工作。

10.社会动员保障

各镇人民政府、办事处及相关部门要建立健全组织、动员公众参与应对地震事件的有效机制和长效机制,制定社会动员方案,明确动员的条件、范围、程序和相关保障制度,并能够在地震事件发生后利用各种宣传和通讯手段将动员通知迅速传达到被动员对象。被动员对象接到通知后,应当按要求到指定地点报到。

11.紧急避难场所保障

重点地震监视防御城市和重点地震监视防御区的城市结合部要利用城市绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所;公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。

12.接受援助

市民政局负责接收和安排社会各界提供的紧急救援款物。

市政府办负责接受和安排紧急救援队伍。

市红十字会负责接收和安排境内外红十字会组织和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救助。依法在全市范围内发布救灾呼吁,开展社会募捐活动。

13.气象保障

市气象局做好抗震救灾的气象服务,同时做好各主要交通干线的气象保障工作。

(三)技术储备与保障

呼伦贝尔市地震局地震应急专家队伍、牙克石市地震现场应急工作队、呼伦贝尔市、牙克石市地震应急后备专家队伍以及市地震灾害紧急救援队,服务于地震应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、地震灾善损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等工作。

呼伦贝尔市、牙克石市政府抗震救灾指挥部技术系统是地震应急指挥的技术平台,综合利用监测、通讯、计算机等高新技术,实现震情灾情快速评估、应急指挥辅助决策、灾害损失动态跟踪、地震趋势判断,为抗震救灾指挥部合理调度、科学决策提供保障。

(四)宣传、培训和演习

1.公众信息交流

开展防震减灾科普知识宣传教育,使公众树立科学的减灾观。动员社会公众积极参与防震减灾活动,宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律、法规和规章,增强社会公众的地震应急意识,提高自防、自救、互救能力。

2.培训

定期组织地震应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能培训。

3.演习

各有关部门、单位要按照预案要求,协调整合各种应急救援力量,根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。

(五)监督检查

1.监督检查

由市政府办公室会同有关部门,对《牙克石地震灾害应急预案》实施的全过程进行监督检查,保证应急措施到位。

2.责任与奖惩

地震应急工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对在地震应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人,由牙克石市人民政府予以表彰、奖励。在地震应急工作中拒不履行法定的应急处置义务,截留、挪用或贪污应急资金、物资,迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况,或有其他失职、渎职行为的,由其所在单位或有关主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

七、其他地震事件处置

(一)有感地震应急

有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。

当市内热电厂、水库等重要设施场地及其附近地区发生有感地震并可能产生较大社会影响时,市地震办迅速收集地震数据信息,提出震情趋势判断,并及时报告市政府。市政府督导有关地方政府、办事处做好保持社会稳定工作,并将应急情况及时报呼伦贝尔市政府办公厅,同时抄送呼伦贝尔市地震局。

当各镇、办事处内发生有感地震并可能产生较大社会影响时,市政府督导有关镇政府、办事处做好维护社会稳定工作,将应急情况及时上报呼伦贝尔市政府并抄送呼伦贝尔市地震局。

(二)平息地震谣言

当市内的城市或人口稠密地区出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响,市地震办视情况报市政府,并分析谣言起因,做好宣传工作,做好地震谣言平息工作,将应急情况及时报市政府。市政府将应急情况及时报呼伦贝尔市政府办公厅,并抄送呼伦贝尔市地震局。

当市内的镇、办事处地区出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响,市政府督导谣言发生地区人民政府、办事处采取措施平息地震谣言,并将应急情况及时上报呼伦贝尔市政府。

(三)特殊时期戒备

在重大政治社会活动期间,市地震办进行应急戒备,要组织震情值班、地震监测等工作,确定统一的宣传口径,并将应急戒备情况适时报市政府。

(四)应对毗邻震灾

毗邻地区发生地震,造成我市境内社会生活受到严重影响或者面临毗邻地区人民大量进入我市境内避难的情况,市政府要及时报呼伦贝尔市政府办公厅并抄送呼伦贝尔市地震局,市政府组织有关应急工作。

八、火山灾害预防和应急反应

当出现火山喷发或多种强烈临喷异常现象,当地政府要及时报告市政府和呼伦贝尔市地震局,市政府迅速报告呼伦贝尔市政府和自治区地震局,自治区地震局派出火山现场应急工作队,进行火山喷发实时监测和地球物理、地球化学监测,判定火山灾害类型和影响范围,划定隔离带,必要时向灾区所在人民政府提出人口迁移的建议,开展火山灾害损失评估。灾区所在人民政府组织火山灾害预防和救援工作,必要时组织人口迁移,保持社会秩序的稳定。

九、附则

(一)制定、修订与解释

本预案由市地震办会同市政府有关部门制定,并根据实际情况的变化,及时进行修订,报市政府批准后实施。本预案由市政府办公室负责解释。

    (二)实施时间

    本预案自印发之日起施行。原《牙克石市地震灾害应急预案(2015年修订版)》,自本文印发之日起不再执行。

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